新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理模式的構(gòu)建

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1、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理模式的構(gòu)建摘要：城鎮(zhèn)化和新型社區(qū)建設(shè)、戶籍制度改革、社會(huì)組織發(fā)展和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，大大改變了農(nóng)村基層社會(huì)的治理基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)治理方式需要?jiǎng)?chuàng)新。新的協(xié)同治理模式,要吸收社會(huì)組織參與到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)構(gòu)中來，并且要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)的自身特點(diǎn)來規(guī)劃實(shí)滋途徑。關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；新型農(nóng)村社區(qū)；協(xié)同治理中圖分類號(hào)：F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1003-3890(2014)06-0034-04新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變了我國(guó)農(nóng)民的生活方式，也改變了基層農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)?！班l(xiāng)政村治”治理模式不再適合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)治理制度需要?jiǎng)?chuàng)新。

2、一、農(nóng)村基層社會(huì)治理環(huán)境的變化(一)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)搖了“鄉(xiāng)政村治”的治理基礎(chǔ)以改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平為目的的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正在快速推進(jìn)。浙江、山東、江蘇等比較發(fā)達(dá)的一些省份，主要通過村莊合并、集約發(fā)展的方式，大力推動(dòng)農(nóng)民的集中居住，組建新的生產(chǎn)生活共同體，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，比如山東諸城市用208個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)取代了1249個(gè)行政村，農(nóng)民將逐步搬進(jìn)新建的樓房里。新型社區(qū)成為農(nóng)村最基本的社會(huì)治理單元，打破了農(nóng)村固定的行政地域邊界、人員邊界、經(jīng)濟(jì)邊界、產(chǎn)權(quán)邊界，打亂了農(nóng)民多年的生活方式，農(nóng)村社會(huì)的開放性、流動(dòng)性和異質(zhì)性不斷增

3、強(qiáng)，村落共同體在快速消失，傳統(tǒng)意義上的村莊社區(qū)逐漸失去了其應(yīng)該承擔(dān)的管理及服務(wù)職能，社區(qū)治理制度愈發(fā)滯后，由此帶來了一系列矛盾與問題［1］。（二）新型戶籍制度改革將使大量“外來人口”融入新型農(nóng)村社區(qū)2014年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出到2020年，基本建立新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等

4、為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。戶籍制度改革前農(nóng)民工之所以沒有成為城鎮(zhèn)的戶籍居民，并不是自己的意愿，而是社會(huì)制度環(huán)境的阻礙［2］。相關(guān)調(diào)查顯示，55.14%的農(nóng)民工表示只要外部環(huán)境允許就愿意成為永久的城鎮(zhèn)居民，只有2&55%的人表示在賺錢或?qū)W到技術(shù)后愿回農(nóng)村［3］。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量為26894萬(wàn)人，其中在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的外出農(nóng)民工為16610萬(wàn)人，這些人多數(shù)是1980年以后的新生代農(nóng)民工,有著更強(qiáng)烈的愿望留在東部地區(qū)及大中城市，而

5、2609元的平均月收入也使他們有能力在新型城鎮(zhèn)的落戶。成為社區(qū)“居民”后，必然要求參與社區(qū)治理。（三）合作社的快速發(fā)展為農(nóng)村社區(qū)實(shí)施多元主體治理創(chuàng)造了條件合作社成為最重要的一種農(nóng)村社會(huì)組織形式。根據(jù)工商總局發(fā)布的全國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)，截止到2013年12月底，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)多達(dá)98.24萬(wàn)家，實(shí)際入社的農(nóng)戶達(dá)7412萬(wàn)戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的2&5%。2014年以來，隨著工商注冊(cè)登記制度的改革，專業(yè)合作社注冊(cè)數(shù)量再次迎來大幅度增長(zhǎng)。新型農(nóng)村社區(qū)打破血緣和地緣關(guān)系為紐帶的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，大量的新型農(nóng)村社區(qū)居民，不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)為生，而是在其他產(chǎn)業(yè)

6、工作。而且，合作社這樣的組織把農(nóng)民通過業(yè)緣的方式聯(lián)系了起來。同一個(gè)社區(qū)內(nèi)，聯(lián)系最為密切的是業(yè)緣而非地緣或者血緣，依靠業(yè)緣關(guān)系參與農(nóng)村社會(huì)的治理，維護(hù)自身利益，成為一個(gè)重要的途徑。在許多地方,合作社成為農(nóng)民最信任的組織，成立新型社區(qū)后，原來行政村的局限被打破，合作社的輻射范圍會(huì)迅速擴(kuò)大。（四）農(nóng)村稅費(fèi)制度改革呼喚農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)新的治理模2003年農(nóng)業(yè)稅取消后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)稅費(fèi)改革帶來的地方財(cái)政缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以農(nóng)業(yè)稅為主的財(cái)政收入，而縣級(jí)財(cái)政通常又十分困難，這個(gè)差額轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)不了。得不到有效的上級(jí)支持，

7、再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外收入及自籌資金大幅度減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)作出現(xiàn)困難。同樣，農(nóng)業(yè)稅的廢除也使得村委會(huì)賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被消滅，中央建議通過“一事一議”籌集公共事業(yè)和共同生產(chǎn)費(fèi)用的辦法在全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村都無法落實(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)處于停滯甚至倒退的狀態(tài)［4］。而且，農(nóng)民勞動(dòng)積累工和義務(wù)工也被取消，進(jìn)一步加劇了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的困難。缺少為農(nóng)民提供服務(wù)的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織在農(nóng)村社會(huì)管理中的地位急劇下降，舊的農(nóng)村社會(huì)管理體制陷入困境，農(nóng)村社區(qū)急需探索新的治理模式。二、構(gòu)建以“協(xié)同”為主的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式社區(qū)治理的理想狀態(tài)是“善治”，是國(guó)

8、家與公民社會(huì)的最佳關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)善治，必須是除了政府之外的多元化主體參與，而要實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同，必須在這些主體之間形成合理的治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種治理