德國(guó)水務(wù)行業(yè)概況

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1、德國(guó)水務(wù)行業(yè)概況摘要：歐盟和德國(guó)各級(jí)政府擁有相應(yīng)水體行政管理職責(zé)，并通過(guò)指令、法規(guī)等形式，規(guī)定水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立取水、污水排放收費(fèi)制度。德供水和污水處理服務(wù)，由分散的地區(qū)性市政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織；近20年來(lái)私人企業(yè)參與程度有程度不大的提升；目前德?lián)碛屑s6400家供水公司和7000家污水處理公司，其注冊(cè)法律主體形式多樣化，仍以政府附屬實(shí)體為主。1996～2009年，繳納增值稅水務(wù)企業(yè)的銷(xiāo)售額增幅約61％。德國(guó)水質(zhì)、供水服務(wù)質(zhì)量、污水處理程度和標(biāo)準(zhǔn)，均位居歐洲和世界前列。德國(guó)取水排水收費(fèi)制度、水行業(yè)引入私人企業(yè)動(dòng)態(tài)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、行業(yè)技術(shù)成

2、果和管理標(biāo)準(zhǔn)，值得跟蹤和借鑒。一、行業(yè)政策和法規(guī)環(huán)境(一)行政和行業(yè)管理框架。水務(wù)包括供水和污水處理兩方面。德國(guó)政府認(rèn)為，德水務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和服務(wù)質(zhì)量都比較高。在水務(wù)行業(yè)管理上，最關(guān)鍵問(wèn)題是維護(hù)水體質(zhì)量和確保社會(huì)用水安全。政府被賦予職責(zé)包括：制定系列法律法規(guī)以確保水體免受有害物污染；維護(hù)生物棲息地水體良好；為確保環(huán)境損害受到補(bǔ)償，制定和實(shí)施相關(guān)懲戒法律;對(duì)污水排放收費(fèi)，以促使排放減少。在大部分聯(lián)邦州，水體污染控制和管理的職責(zé)被分散到不同層次。相關(guān)行政機(jī)構(gòu)包括：(1)以聯(lián)邦環(huán)境部為主的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是戰(zhàn)略決策。聯(lián)邦政府設(shè)立水工作小組

3、(LAWA)，以協(xié)調(diào)聯(lián)邦法規(guī)建設(shè)；同時(shí)，聯(lián)邦政府也就各大河流流域管理協(xié)調(diào)和水行政管理國(guó)際合作等問(wèn)題，設(shè)立多個(gè)工作小組。(2)地區(qū)性機(jī)構(gòu)，由地區(qū)委員會(huì)或當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)本14地區(qū)水政管理。(3)水管理基層辦公機(jī)構(gòu)，分布在城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，負(fù)責(zé)水體監(jiān)控、技術(shù)建議和執(zhí)行水務(wù)管理日常政務(wù)。德國(guó)政府實(shí)施涵蓋范圍廣泛的水保護(hù)系列行動(dòng)框架。通過(guò)眾多行動(dòng)項(xiàng)目，德政府促進(jìn)水保護(hù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。近年在全國(guó)范圍實(shí)施的“自然·機(jī)會(huì)-聯(lián)邦自然保護(hù)研究開(kāi)發(fā)”行動(dòng)計(jì)劃，其部分內(nèi)容包括：通過(guò)提供技術(shù)和經(jīng)費(fèi)支持，保護(hù)流動(dòng)水體及其洪漫平原，以維護(hù)水體質(zhì)量和保證其能用作動(dòng)植物

4、種棲息地。通過(guò)多渠道信息，德國(guó)水消費(fèi)者擁有恰當(dāng)?shù)南M(fèi)觀念。消費(fèi)者應(yīng)避免水浪費(fèi)和減少污水排放。為此，消費(fèi)者應(yīng)在刷牙時(shí)關(guān)掉水龍頭；盡可能少使用肥皂和各種洗滌劑；消費(fèi)者不能將排水系統(tǒng)或垃圾箱用作污染物排放通道，污染物應(yīng)送到指定收集低點(diǎn)。社會(huì)公眾還應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)，油漆、藥物、無(wú)機(jī)鹽等物質(zhì)和在大街上洗車(chē)等行動(dòng)，都會(huì)對(duì)水體質(zhì)量造成威脅。德國(guó)與水務(wù)相關(guān)的多個(gè)協(xié)會(huì)組織正共同推進(jìn)行業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化”行動(dòng)。這些協(xié)會(huì)組織包括：(1)德國(guó)取用儲(chǔ)存庫(kù)飲用水協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱ATT)。(2)德國(guó)能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)。(3)德國(guó)水務(wù)管理聯(lián)合會(huì)(DBVW)。(4)德國(guó)燃?xì)?/p>

5、和水科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)(DVGW)。(5)德國(guó)水、污水和廢物協(xié)會(huì)(DWA)。(6)德國(guó)地方市政協(xié)會(huì)(VKU)。2005年6月30日,上述協(xié)會(huì)共同簽署《關(guān)于在水務(wù)行業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的聲明》。所謂“標(biāo)準(zhǔn)化(Benchmarking)”，是指企業(yè)群體按技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，開(kāi)展相互比較和學(xué)習(xí)，從而向最好指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)看齊，并由此促進(jìn)全行業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效大范圍提升。德水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程早在1949年就已開(kāi)始。通過(guò)伙伴式互動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化被證明為識(shí)別、獲得和采納成功經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。進(jìn)入二十一世紀(jì)，德水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方案成為德聯(lián)邦政府水務(wù)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，并由多個(gè)協(xié)

6、會(huì)和組織主導(dǎo)推進(jìn)。至2008年初，德供水行業(yè)正在實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目27個(gè)，污水14處理行業(yè)正在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目28個(gè)，這些項(xiàng)目起始時(shí)間有早自1949年發(fā)起的，也有2007年才發(fā)起的。(二)主要法規(guī)。1.歐盟法規(guī)。歐盟從2000年12月開(kāi)始實(shí)施水框架指令(2000/60/CE，簡(jiǎn)稱WFD)，要求到2015年所有水體在數(shù)量和化學(xué)兩方面達(dá)良好狀態(tài)。數(shù)量狀態(tài)良好意味著地下水汲取和恢復(fù)能實(shí)現(xiàn)平衡，2008年左右德國(guó)已有95％地下水域能實(shí)現(xiàn)數(shù)量狀態(tài)良好?；瘜W(xué)狀態(tài)良好，則有指導(dǎo)指標(biāo)：氮化物含量低于每升50毫克，農(nóng)藥(殺蟲(chóng)劑)含量低于每升0.1微克，另

7、成員國(guó)還須為其他參數(shù)制定限度值。水框架指令還就地表水污染物降低，就全歐盟范圍33種有害物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)范。指令要求對(duì)水服務(wù)行業(yè)，實(shí)施和貫徹“污染成本涵蓋原則”。指令還就河谷規(guī)劃等問(wèn)題，要求加強(qiáng)不同管理部門(mén)、各成員國(guó)政府以及與非歐盟國(guó)家之間的合作。除水框架指令外，歐盟曾出臺(tái)水政策工具包括：旨在防止地下水污染變質(zhì)的歐盟“地下水指令(2006/118/CE)”;旨在約束市政對(duì)家庭和小企業(yè)排放污水進(jìn)行清潔化處理的“城市污水處理指令(91/271/EEC)”；旨在防止水體受到來(lái)自農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)污染源污染的“氮化物指令(91/676/EEC

8、)”；對(duì)洗浴用水和場(chǎng)所做出特定規(guī)范的“洗浴用水指令(76/160/EEC和2006/7/CE)”；就飲用水質(zhì)量做特定指導(dǎo)的“飲用水指令(98/83/EEC)”。另外，歐盟與水資源有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，比如“綜合性污染防控指令(IPPCD