中港分離單親家庭

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1、中港分離單親家庭面臨之困難研究報告?中港分離單親家庭面臨之困難研究報告?香港社區(qū)組織協(xié)會2011年2月13日33香港社區(qū)組織協(xié)會香港社區(qū)組織協(xié)會中港分離單親家庭面臨之困難研究報告香港社區(qū)組織協(xié)會中港分離單親家庭面臨之困難研究報告目錄頁數(shù)1.研究背景2-32.研究目的3–43.研究方法4–54.量化研究結(jié)果5–105.研究分析5.1超乎輪候期限，政策僵化，單親家庭團聚無期5.2經(jīng)濟拮據(jù)過著非人生活5.3中港奔波續(xù)期，家庭身心嚴(yán)重受創(chuàng)5.4忽視兒童權(quán)益，影響兒童學(xué)業(yè)及成長5.5在中港均缺乏支援網(wǎng)絡(luò)及屬赤貧家庭5.6中港政府均漠視單親家庭權(quán)益，並落井下石5.7單親家庭希

2、望自力更生、自強自立10–136.總結(jié)及建議13–147.質(zhì)性研究個案訪談15–208.研究結(jié)果圖表21–289.調(diào)查研究問卷29–3333香港社區(qū)組織協(xié)會香港社區(qū)組織協(xié)會中港分離單親家庭面臨之困難研究報告1.研究背景自80年代國內(nèi)改革開放開始，一方面經(jīng)濟活動交往愈來愈頻繁，另一方面社會活動接觸也與日俱增，中港通婚個案逐年呈上升趨勢。政府統(tǒng)計處數(shù)字顯示，本港每年中港婚姻個案超過兩萬請參閱政府統(tǒng)計處(2003)至(2009)。，絕大多數(shù)此類中港婚姻都是涉及男性香港居民與內(nèi)地女性居民結(jié)婚請參閱政府統(tǒng)計處資料。，這些夫妻結(jié)婚後卻未能很快團聚，需要在內(nèi)地申請單程證才能來港

3、團聚，長年夫妻分離成為此類跨境婚姻的最顯著特徵。由於單程證制度存在貪污、名額不足等問題，夫妻需要長期輪候才能來港團聚，雖然等待時間已由過去的二十多年改善至今四年，但當(dāng)中仍有不少問題。單程證雖是由中港兩地政府商討名額，但仍由內(nèi)地政府負(fù)責(zé)審批，然而政策僵化，雙方政府均推卸責(zé)任。過去十年，每日150個名額未用盡，但中港政府並未作出調(diào)配，亦沒有中港共同機制處理分離家庭的求助及投訴，分離家庭每當(dāng)遇到問題，需要中港兩地奔走；而香港政府更以審批權(quán)在內(nèi)地為由，完全推卸責(zé)任，未積極協(xié)助中港分離單親家庭爭取政策改變。在眾多的中港分離家庭當(dāng)中，存在著一個特殊群體——雙程證單親母親。這些

4、母親的香港丈夫已去世或被丈夫遺棄，因而未獲批準(zhǔn)單程證來港，但子女已批準(zhǔn)來港，這些母親只能長年持探親證來港照顧。其子女每三個月或甚至十四日便要斷學(xué)業(yè)數(shù)星期隨母回鄉(xiāng)續(xù)探親證，嚴(yán)重影響子女學(xué)業(yè)；兩母子長期處於赤貧及惶恐生活狀態(tài)，身心均嚴(yán)重受創(chuàng)，有些家庭受折磨十年仍無團聚之日，現(xiàn)時估計起碼五千家庭受影響。內(nèi)地最新推出一年多簽探親政策，但各市措施不一，很多單親家庭仍未能受惠。聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》稱，「家庭作為社會的基本單元，作為家庭所有成員、特別是兒童的成長和幸福的自然環(huán)境，應(yīng)獲得必要的保護和協(xié)助，以充分負(fù)起它在社會上的責(zé)任。」然而，中港家庭團聚政策欠善，致使這些中港跨境

5、家庭爭取團聚之路困難重重。33香港社區(qū)組織協(xié)會香港社區(qū)組織協(xié)會中港分離單親家庭面臨之困難研究報告現(xiàn)時香港政府每日提供150個名額分五類在內(nèi)地申請夫妻(45個)、無依靠未成年子女投靠香港父母及居留權(quán)子女(90個)、無依靠年老父母投靠香港成人子女(5個)、成人子女來港照顧無依靠年老父母(5個)、其他特殊情況(5)。，讓夫妻父母子女團聚。但不幸有些香港丈夫早逝或拋棄家庭，內(nèi)地妻子不能以夫妻團聚名義申請，只能以「其他特殊情況」這一類別申請；但該類別申請定義不清，內(nèi)地公安局表示只特殊批準(zhǔn)在香港父親去世前子女已經(jīng)公安局批準(zhǔn)來港的母親來港定居，不批準(zhǔn)子女在香港父親去世後才批準(zhǔn)來

6、港或與香港丈夫離婚的母親來港定居。近年來雖然內(nèi)地省市公安局進行不少改進，但對中港家庭出現(xiàn)的問題及婦孺的權(quán)益，並未有特別加強保障，仍有部份市縣公安局出現(xiàn)上有政策下有對策或貪污情況。香港社區(qū)組織協(xié)會(以下簡稱社協(xié))曾多次收到婦女投訴，表示要送錢或禮物才可獲批證件。本會與這些家庭向內(nèi)地公安局求助時，明確收到中方書信及電郵回覆——中央指引，只能酌情批準(zhǔn)子女在丈夫去世前來港的母親來港團聚，而其他離婚或子女在丈夫去世後才獲批來港的母親一律不能獲批單程證。這些港人孩子批準(zhǔn)來港後，在港孤苦無援，需要常年跟隨母親奔波中港兩地續(xù)期，香港政府對於保護這些可憐的孩子責(zé)無旁貸，亦是最有權(quán)力

7、與中方交涉的香港代表。但香港保安局及入境處並未積極向中方爭取改善政策，亦未能協(xié)助孤兒寡婦團聚；不少母親向入境處求助卻未能續(xù)期，能續(xù)期者第一次可續(xù)七日，第二次只能續(xù)四日，之後不再有機會獲得續(xù)期，而每次都要支付HKD160，令這些家庭經(jīng)濟更困苦，亦未能建立中港家庭團聚協(xié)調(diào)機關(guān)。社協(xié)關(guān)注該問題嚴(yán)重影響婦孺權(quán)益，於2009年初成立了「中港分離單親家庭關(guān)注組」，組織雙程證單親家庭爭取團聚。爲(wèi)了反映這些雙程證單親家庭生活之苦況及受到現(xiàn)時政策壓迫之痛楚，社協(xié)展開了是次中港分離單親家庭面臨之困難研究。2.研究目的·深入瞭解雙程證單親家庭所面臨的生活困境；·33香港社區(qū)組織協(xié)會香港

8、社區(qū)組織協(xié)