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1、光明日報/2015年/5月/6日/第016版理論周刊·智庫以系統(tǒng)思維科學防治水污染吳季松瑞典皇家工程學院外籍院士北京航空航天大學“藍天清水智庫”主任原全國節(jié)水辦公室常務副主任水利部水資源司司長原聯(lián)合國教科文組織科技部門高技術與環(huán)境顧問4月16日，國務院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），將實施最嚴格的源頭保護和生態(tài)修復制度，節(jié)約保護水資源，全力保障水生態(tài)安全。“水十條”提出，到2020年，長江、黃河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。到20
2、30年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善、生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。這是令人欣慰的目標，也是一項十分艱巨的任務。水污染防治是我國新時期發(fā)展中一件刻不容緩的大事。改革開放以來，我國水污染現(xiàn)象日益凸顯，從1995年至今突發(fā)水環(huán)境事件1.1萬起，平均每天1.5起。我國地表水已有近1/10失去使用功能；1/4的重點湖庫呈高營養(yǎng)狀態(tài)；地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，較差的逾6成，極差的近1/6；全國9
3、個重要海灣中，6個水質(zhì)為差或極差。我國水資源總量也在連年下降。1950—1999年，我國水資源總量的年統(tǒng)計平均值為27950億33m。但近15年，年均水資源總量已下降為26800億m。人均水資源量下降趨勢更為明顯，20003年至2014年的平均值已達1990m/人，進入中等缺水國家行列。這種狀況嚴重影響了人民生活和經(jīng)濟發(fā)展，給子孫后代留下了隱患，亟須采取堅決有力的措施科學治理、嚴格保護。制定科學的水情考量標準要掌握真實的水情，需要有科學的考量標準。1992年，筆者在聯(lián)合國教科文組織科技部門任高技術與環(huán)境顧問，主
4、持制定了水資源與環(huán)境標準，被美、法和越南等多國引用。3以前聯(lián)合國教科文組織只有以人均1700m為缺水線的粗標準。為制定水資源與環(huán)境標準，我們組織力量遍查聯(lián)合國110國、302個地區(qū)的水資料，經(jīng)整理分析，取統(tǒng)計平均值得出了具體33333標準：人均水資源量在3000m以上為豐水；2000m—3000m為輕度缺水；1000m—2000m為中3333度缺水；500m—1000m為重度缺水；低于500m為極度缺水；人均水資源量300m左右為維系可持續(xù)發(fā)展的最低標準。事實證明，這一標準符合世界大部分國家和地區(qū)的實際情況。從
5、目前看來，除6個豐水國家3外，到2050年其他國家人均水資源量將低于3000m，即世界大部分地區(qū)將由豐水進入缺水狀態(tài)。3針對世界嚴重缺水地區(qū)不斷增加，我們定出了300m/人的維系可持續(xù)發(fā)展最低標準，對跨流域調(diào)水與缺水移民有十分重要的參考價值?？紤]到上述標準只是生活與生產(chǎn)的需水標準，如沙漠綠洲地曠人稀，人均水資源量可能很大，但水生態(tài)系統(tǒng)惡劣而脆弱，同樣難以保障可持續(xù)發(fā)展，我們同時確立了“生態(tài)水”的概念，建立了地表徑流深的水生態(tài)標準（見附表）。第1頁共4頁水資源、水環(huán)境和水生態(tài)是水的三大子系統(tǒng)，是一個統(tǒng)一體，不可分
6、割。沒有水資源就無所謂水環(huán)境，沒有好的水生態(tài)系統(tǒng)就不可能有好的水資源（量）和好的水環(huán)境（質(zhì)），過去的認識誤區(qū)就在于分割了這一共同體，形成了“九龍治水”的不利局面。有了對實際情況的科學認識，還必須有理論指導。筆者自1985年起持續(xù)進行實地調(diào)查和理論研究，創(chuàng)立和完善了水資源總量控制工程管理動態(tài)平衡模型。該模型的主旨是在流域內(nèi)對水資源實行總量控制，達到量與質(zhì)供需動平衡狀態(tài)，從而以水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)水資源循環(huán)的規(guī)律，總量控制以年為時間單元，有模型如下：水資源總需求WD=水資源總供給WS其中水資源總需
7、求WD包括：生活用水Dl、生產(chǎn)用水Dp和生態(tài)用水De，WD=Dl+Dp+De。水資源總供給WS包括：地表水Wg、地下水Wu和再生水Wr，WS=Wg+Wu+Wr。Dl+Dp+De=Wg+Wu+Wr這一模型將傳統(tǒng)的“以需定供”工程思維方式改為“以供定需”，通過工程建設與運行管理在流域范圍內(nèi)實施雙向調(diào)節(jié)，維系生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水“三生”需求與地表水、地下水和再生水“三源”供應之間的動態(tài)平衡。這一平衡不是靜止的平衡，而是動態(tài)的平衡；不是算術的平衡，而是函數(shù)的平衡；不僅是數(shù)量的平衡，也包含質(zhì)量的平衡。這樣才能科學
8、、全面地分析，達到人與自然和諧，才能保證經(jīng)濟發(fā)展、各種用水與水生態(tài)系統(tǒng)安全。依據(jù)水文學和生態(tài)學，水資源的分布及其所支撐的生態(tài)系統(tǒng)是以流域為單元的，因此人與自然和諧的水資源利用系統(tǒng)應與流域相吻合，即以流域為模型系統(tǒng)分析的邊界。這一模型不僅是水資源供需平衡的保障，也是水污染治理的依據(jù)。守好三條“控制紅線”是節(jié)水關鍵節(jié)水是水污染防治的關鍵所在。節(jié)水可從兩個方面防治水污染：凈水增多可增加水的自
