理查德 斯蒂爾曼II 公共行政學(xué)讀書(shū)總結(jié)

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1、公共行政學(xué)：概念與案例--讀書(shū)總結(jié)理查德斯蒂爾曼二世的這本著作很厚，包含的內(nèi)容也很豐富，拿到這本書(shū)的時(shí)候，心里就虛，不知道如何去更好的復(fù)習(xí)這本書(shū)，通過(guò)多次的分析與讀閱，先特將本書(shū)進(jìn)行總結(jié)，其基礎(chǔ)是建立在作者理論邏輯的基礎(chǔ)上，對(duì)于書(shū)中的案例在這里不做涉及，主要目的是為了提高復(fù)習(xí)效率，當(dāng)然在這里對(duì)作者的公共行政研究方法表示極大的贊同，以及作者對(duì)實(shí)踐性的行政管理學(xué)科表示極大的支持，管理要做的不僅是掌握理論，更應(yīng)該是把理論與實(shí)踐相結(jié)合，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中掌握理論。下面，就本書(shū)的三大塊知識(shí)內(nèi)容，分別進(jìn)行理論性總結(jié)。在總結(jié)

2、之前，先介紹一下公共行政學(xué)的范圍和目標(biāo)。前奏：范圍和目標(biāo)一、公共行政不是在真空中進(jìn)行的，它與整個(gè)社會(huì)面臨的許多難題緊密關(guān)聯(lián)，因而，理論家如何合理而簡(jiǎn)要地定義這一與社會(huì)密切相關(guān)的領(lǐng)域呢？作者給出了理論界過(guò)往的十二種不同的公共行政之定義：1公共行政就是生產(chǎn)旨在滿(mǎn)足公民-顧客需要的產(chǎn)品和服務(wù)?！R歇爾.迪莫克等《公共行政學(xué)》第五版，19832我們建議一種新的概念框架，它強(qiáng)調(diào)把公共行政看成是一種設(shè)計(jì)，這一設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)參與性決策和學(xué)習(xí)、目標(biāo)和行動(dòng)、變革、想象力和創(chuàng)新以及社會(huì)互動(dòng)和“共同生產(chǎn)”?！猻.約恩《公共行政學(xué)》，1986

3、3.公共行政通常的用法是指確定和執(zhí)行公共政策中所涉及的整個(gè)活動(dòng)?！裉m姆等《管理公共組織》，19864.公共行政：1），是公共環(huán)境中一種合作性的團(tuán)體努力。2），涵蓋了三個(gè)部門(mén)——執(zhí)行、立法和司法部門(mén)，以及它們的關(guān)系。3），在公共政策的形成中具有一種重要作用，因而也是政治過(guò)程的一部分。4），與企業(yè)管理有很大不同。5），在向社區(qū)提供服務(wù)方面與私人組織和個(gè)人有密切的聯(lián)系——尼格羅等《現(xiàn)代公共行政學(xué)》第七版，19895.公共行政主要關(guān)注政府政策和項(xiàng)目的組織，以及官員（通常是非選舉的）執(zhí)行公務(wù)的行為?！R溫等《公共行政學(xué)：

4、挑戰(zhàn)、選擇和結(jié)果》，19906.公共行政的實(shí)踐包括政府管理公共政策和項(xiàng)目中動(dòng)態(tài)地調(diào)解各種利益——杜尼克等《美國(guó)的公共行政：政治與期待的管理》，1991.7.公共行政就是管理公共項(xiàng)目。登哈特《公共行政：一種行為的取向》19958.公共行政可以定義為與執(zhí)行立法者、行政和法院頒布和采取的法律及其他規(guī)則的所有過(guò)程，組織和以官方身份行動(dòng)的個(gè)人。——米洛科維奇《美國(guó)的公共行政》，19959.所有現(xiàn)代國(guó)家的公共行政都等同于行政部門(mén)。菲斯勒等《行政過(guò)程的政治》199010.公共行政可以被視作著眼于執(zhí)行公共政策的各種關(guān)系的旋轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)。約

5、翰遜《公共行政學(xué)：政策、政治和實(shí)踐》199611.公共行政就是運(yùn)用管理、政治和法律理論，通過(guò)向整個(gè)社會(huì)的某些部分進(jìn)行管制和提供服務(wù)來(lái)完成立法、行政和司法的管理委托。羅森布羅姆《公共行政學(xué)：理解公共部門(mén)的管理、政治和法律》第四版，199712.公共行政在傳統(tǒng)上被認(rèn)為是完成政府事務(wù)。它應(yīng)該包括執(zhí)行民選官員的政策的所有活動(dòng)，包括與確定這些政策有關(guān)的一些活動(dòng)。公共行政是上次選舉承諾和歡呼勝利之夜之后所有隨之而來(lái)的一切...。斯達(dá)林《管理公共部門(mén)》1997。上述十二種定義，試圖把公共行政等同于：1）政府的行政部門(mén)（但它與立法和

6、司法部門(mén)有著重要的聯(lián)系）；2)形成和執(zhí)行公共政策；3）廣泛涉及與人的行為和人的合作有關(guān)的問(wèn)題；4）一個(gè)可以在一些方面區(qū)別于私人管理的領(lǐng)域；5）公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)；6）植根于法律并與執(zhí)法有關(guān)。在行政學(xué)之父伍德羅-威爾遜看來(lái)，行政學(xué)研究的目標(biāo)首先應(yīng)在于發(fā)現(xiàn)政府能夠適當(dāng)?shù)淖鍪裁?，其次是政府怎樣才能以盡可能高的效率和盡可能少的財(cái)力和物力來(lái)完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌Ｍ瑫r(shí)，威爾遜認(rèn)為，與君主專(zhuān)制相比，人民主權(quán)對(duì)行政管理學(xué)科的發(fā)展起著阻礙作用。民主國(guó)家組織行政管理要比君主國(guó)家困難的多，我們已充分實(shí)現(xiàn)了人民統(tǒng)治，這使得“組織”這種統(tǒng)治的

7、工作變得更為困難。在把尊重輿論作為政府最高原則的地方，實(shí)際的改革必然是緩慢的、充滿(mǎn)妥協(xié)的，因?yàn)樵诖嬖谥草浾摰牡胤?，輿論就統(tǒng)治發(fā)揮著統(tǒng)治性作用。再者，行政管理研究的領(lǐng)域應(yīng)是一種事務(wù)性領(lǐng)域，它與政治領(lǐng)域的那種喧囂和沖突相距甚遠(yuǎn)；行政管理研究的目的是在于使行政方法拜托經(jīng)驗(yàn)性實(shí)驗(yàn)的混亂和耗費(fèi)，并使它建立在穩(wěn)定的原則之上。二、理查德-斯蒂爾曼二世揭示了美國(guó)公共行政思想的獨(dú)特性，首先，美國(guó)的公共行政研究與強(qiáng)烈的反國(guó)家主義有著緊密的聯(lián)系；第二，美國(guó)公共行政理論只是在美國(guó)成為一個(gè)行政國(guó)家及“執(zhí)行憲法”成為必要后才出現(xiàn)的；第三，與

8、歐洲的公共行政理論不同，美國(guó)的公共行政理論充滿(mǎn)了清教徒的“道德進(jìn)步”和“民主的理想主義”；第四，與很過(guò)國(guó)家不同（在那里，成文法傳統(tǒng)成為教學(xué)和研究的基本方法論），立足于慣例法以及在很大程度上否定公共權(quán)力的基本法（憲法）之上的美國(guó)人，不得不到別處尋找公共行政思想的本質(zhì)、范疇，更不用說(shuō)合法性了；第五也是最后，公共行政以及公共行政理論的起源和成長(zhǎng)與民主