北魏財(cái)稅改革

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1、北魏政體和財(cái)稅制度的改革過(guò)程內(nèi)容摘要：制度轉(zhuǎn)型貫穿于北魏政權(quán)的始終，其體制的演進(jìn)經(jīng)歷三個(gè)重要階段，從而使北魏政治體制從最初的胡漢雜糅二元制漸變?yōu)閱我环饨ㄖ疲鴮?duì)這種制度變遷起催化作用的就是北魏入主中原后對(duì)漢文化的吸收，孝文帝太和年間的改革和官職改革使得北魏的政治體制逐漸接近于南朝。與政治體制的轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，北魏財(cái)政體制也在發(fā)生相應(yīng)變化，由前期的內(nèi)外二元財(cái)政體制和皇室財(cái)政囊括國(guó)家財(cái)政的現(xiàn)象逐漸演進(jìn)為國(guó)家財(cái)政占據(jù)主導(dǎo)地位，由以軍事掠奪和游牧為主要財(cái)力來(lái)源漸變?yōu)樽庹{(diào)成為國(guó)家財(cái)政的支柱，并在財(cái)務(wù)行政方面出現(xiàn)南朝化的趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：北魏、政治體制、轉(zhuǎn)型、財(cái)政體制、南朝化主

2、要內(nèi)容：北魏制度轉(zhuǎn)型與財(cái)政體制變遷的關(guān)系是北魏財(cái)政史中不可回避的之一，北魏制度轉(zhuǎn)型不僅包括官制變遷、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化心理變化，也包括拓跋鮮卑民族的漢化以及基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的嬗變等等，這一切變化都對(duì)北魏不同時(shí)期的財(cái)政體制產(chǎn)生了重大影響。一、太和改制前北魏政治與財(cái)政體制的轉(zhuǎn)型登國(guó)元年（386）拓跋珪在牛川“即代王位”后，形成部落大人制和魏晉十六國(guó)以來(lái)班爵制并存的胡漢雜糅體制，非驢非馬這是北魏立國(guó)之初體制轉(zhuǎn)化的第一步。但其政治體制此時(shí)仍是胡族體制據(jù)主導(dǎo)地位，中央政治體制上的內(nèi)外官并行制更為明顯。拓跋鮮卑內(nèi)朝形成的時(shí)間，遠(yuǎn)早于登國(guó)年間。這種帶有氏族制殘余的制度經(jīng)過(guò)百余年后，

3、到登國(guó)元年（386），拓跋珪又設(shè)外官系統(tǒng)。至此，拓跋魏最終形成了內(nèi)外朝制政治體制，并以制度形式確定下來(lái)。有關(guān)北魏初期內(nèi)外官并行的政治體制，其實(shí)北魏建國(guó)伊始，便并存著內(nèi)、外兩個(gè)官員系統(tǒng)，各有職司，分庭抗禮，北魏內(nèi)行官的文官系統(tǒng)主要職責(zé)在于“主顧問(wèn)，拾遺應(yīng)對(duì)”；掌機(jī)密，出入詔命；“察舉百僚”；“攝行祭事”；典掌內(nèi)庫(kù)；典諸曹；領(lǐng)御食、醫(yī)藥等事；折獄。內(nèi)行官中武職系統(tǒng)的主要任務(wù)是禁衛(wèi)皇帝和宮室。但隨著北魏版圖擴(kuò)大和被統(tǒng)治民族人數(shù)的急劇增多，外朝官的地位和作用日益重要，并成為北魏的主要行政機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，太和改制前北魏制度轉(zhuǎn)型并非單純的內(nèi)外官體制的形成，還包括爵制、禮制改

4、革，中央集權(quán)逐漸加強(qiáng)，生產(chǎn)方式變遷等諸多方面。這一切都對(duì)該時(shí)期北魏財(cái)政體制產(chǎn)生了一定影響，只不過(guò)內(nèi)外朝體制對(duì)北魏太和改制前財(cái)政制度的影響更大而已，太和改制前，由于部落酋長(zhǎng)和諸部大人對(duì)皇權(quán)的分割，國(guó)家權(quán)力呈現(xiàn)分散狀態(tài)，皇權(quán)尚不強(qiáng)大，其財(cái)政管理體制表現(xiàn)出相應(yīng)的多頭管理特點(diǎn)。這種分頭管理財(cái)政最明顯的表現(xiàn)就是諸部大人和部落酋長(zhǎng)在財(cái)政收支上的自主性。隨著皇權(quán)的加強(qiáng)，部落大人權(quán)利漸趨衰微，中央財(cái)政權(quán)力逐漸集中。就中央財(cái)政體制而言，內(nèi)朝官系統(tǒng)參與負(fù)責(zé)財(cái)政管理的內(nèi)容頗多，外朝官則在財(cái)政管理上幾乎無(wú)所事事。駕部是太和改制前掌牛馬驢騾的重要機(jī)構(gòu)。北魏駕部設(shè)有駕部尚書令、駕部給事

5、中、駕部郎中、駕部校尉等職。北魏“駕部掌車輿、牛馬廄牧等事”，具有生產(chǎn)與使用兩種管理職能。就生產(chǎn)而言，駕部負(fù)責(zé)掌管皇室牲畜的飼養(yǎng)、繁衍；就使用管理而言，駕部負(fù)責(zé)保障皇室成員出行所需的車輿、馬匹。駕部在北魏太和前職能的重要與該時(shí)期北魏游牧經(jīng)濟(jì)色彩的濃厚有直接關(guān)系。太和改制前，內(nèi)行長(zhǎng)雖主要負(fù)責(zé)侍衛(wèi)工作，但內(nèi)行長(zhǎng)也領(lǐng)羽獵曹、龍牧曹，兼有掌管皇室財(cái)政的職能。游獵曹、龍牧曹是太和前負(fù)責(zé)皇室畜產(chǎn)的財(cái)政機(jī)構(gòu)，獵郎、羽郎是其中的重要官職。值得注意的是，商賈部是拓跋燾時(shí)較為獨(dú)特的財(cái)政機(jī)構(gòu)之一，北魏太和改制前皇室和官僚經(jīng)商的普遍，一批系官商人專門從事商業(yè)活動(dòng)，這就需要專職機(jī)構(gòu)管

6、理這些商人，而為皇室服務(wù)的系官商人就可能歸屬商賈二曹管理，服務(wù)于皇室財(cái)政。從以上相關(guān)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)各司其職可以看出，北魏太和改制前所設(shè)財(cái)政機(jī)構(gòu)主要為皇室需要服務(wù)。財(cái)稅儲(chǔ)藏屬于財(cái)政體制的重要組成部分。太和改制前，內(nèi)庫(kù)與外庫(kù)是北魏前期存貯物資的兩套不同系統(tǒng)。就內(nèi)朝財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)而言，御府與內(nèi)庫(kù)則是兩個(gè)重要的財(cái)稅儲(chǔ)藏部門。負(fù)責(zé)掌管御府的機(jī)構(gòu)稱為“內(nèi)藏曹”即專為皇室服務(wù)的財(cái)政供應(yīng)機(jī)構(gòu)。內(nèi)庫(kù)和御府物資儲(chǔ)藏量之大，也證明了內(nèi)朝財(cái)物在整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的主導(dǎo)地位。大司農(nóng)在北魏太和改制前屬于外朝財(cái)政機(jī)構(gòu)，太和改制前大司農(nóng)屬于六卿之一，地位崇高。雖然魏晉以來(lái)司農(nóng)掌倉(cāng)儲(chǔ)委積，但在北魏前期由

7、于太倉(cāng)尚書的增設(shè)，分割了大司農(nóng)的部分職責(zé)，大司農(nóng)從而成為掌管絹帛麻布和貢賦的機(jī)構(gòu)，這是北魏財(cái)政體制變遷的重要方面之一。北魏前期大司農(nóng)卿職位雖高，但由于外朝財(cái)務(wù)處于一種低水平的運(yùn)行狀態(tài)，其在國(guó)家財(cái)政中所起的作用畢竟有限。值得注意的是，倉(cāng)部尚書是北魏在管理倉(cāng)儲(chǔ)方面的獨(dú)創(chuàng)。倉(cāng)部尚書是北魏所創(chuàng)置。西晉武帝時(shí)始置倉(cāng)部郎，屬度支尚書管轄。北魏的倉(cāng)部尚書即前太倉(cāng)尚書。北魏初期的太倉(cāng)尚書屬于掌管京師太倉(cāng)粟米收支的專職機(jī)構(gòu)，并兼掌粟米征調(diào)。太倉(cāng)尚書和大司農(nóng)共同構(gòu)成掌管國(guó)家財(cái)賦支出的事務(wù)性機(jī)構(gòu)。從北魏太和改制前財(cái)政諸官的設(shè)置明顯看出，北魏初期形成涇渭分明的內(nèi)朝和外朝財(cái)務(wù)系統(tǒng)，殿

8、中尚書、駕部尚書、侍御史、內(nèi)庫(kù)等都屬于皇室財(cái)政管理機(jī)