促進(jìn)低碳發(fā)展的公共政策

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1、促進(jìn)低碳發(fā)展的公共政策摘要：在氣候變化備受國際關(guān)注的大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到國際社會的重視。發(fā)達(dá)國家對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗(yàn)。中國作為最大的發(fā)展中國家，在應(yīng)對全球氣候問題的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。本文分析了發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具，總結(jié)了他們對中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示，提出中國應(yīng)該在全面理解低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上增加研發(fā)投入，以技術(shù)和市場為根本，綜合運(yùn)用各種政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。關(guān)鍵詞:?氣候變化低碳經(jīng)濟(jì)公共政策?Abstract:Inthecontextofinternationalconcerni

2、ngaboutclimatechange,thedevelopmentoflow-carboneconomyhasbeengainingincreasingattentionintheinternationalcommunity.Developedcountrieshaveaccumulatedacertainnumberofexperience.Asthebiggestdevelopingcountryintheworld,nodoubt,Chinaisplayinganincreasinglyimportantroleint

3、heprocessofresponsetoglobalclimatechange.Thisarticleanalyzedthepolicyinstrumentsusedbydevelopedcountriestopromotetheirrespectivelow-carboneconomydevelopment,summinguptheinspirationandrevelationofthesepoliesonChina.Thentheconclusionhasbeenmade:Chinaissupposedtofullyun

4、derstandlow-carboneconomy,increasingR&Dinvestment,?fundamentallydependingonthetechnologyandmarket,?makingfulluseofvariouspoliciestopromotethecomprehensivedevelopmentoflow-carboneconomy.Keywords:Climatechange??Low-carboneconomy??Publicpolicy?一、引言全球范圍的氣候變暖對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展以及

5、全球農(nóng)業(yè)糧食安全、資源安全、能源安全、生態(tài)安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展在帶來經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)也引發(fā)全球能源供給的嚴(yán)重不平衡；各種自然災(zāi)害和極端氣候在世界各國亦頻繁出現(xiàn)。氣候問題、能源問題已成為國際社會共同關(guān)注的問題。從《京都議定書》到“巴厘島路線圖”，各國都在為解決氣候問題而努力。在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，降低經(jīng)濟(jì)增長所帶來的二氧化碳排放量已經(jīng)成為全球共識。在此背景下，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”(Low-carbonEconomy)概念首先由英國提出，是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場能源革命

6、，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減緩氣候變化。其實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。[1]低碳經(jīng)濟(jì)的特征是低能耗、低污染，在發(fā)展中排放最少的溫室氣體，同時(shí)獲得整個(gè)社會最大的產(chǎn)出，所以低碳經(jīng)濟(jì)被人們認(rèn)為將會成為繼工業(yè)革命、信息革命后第五波改變世界經(jīng)濟(jì)的革命浪潮。?二、發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策舉措低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。英國低碳經(jīng)濟(jì)的政策思路是通過政府引導(dǎo)與商業(yè)激勵(lì)，鼓勵(lì)市場運(yùn)用最新的低碳技術(shù)，為工業(yè)和投資者提供一個(gè)明確和穩(wěn)定的政策框架

7、，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。具體的政策措施主要包括以下三個(gè)方面:第一，提高能源效率和發(fā)展可再生能源；第二，建立溫室氣體排放貿(mào)易等市場機(jī)制(UKETS)。[1]第三，建立碳基金(CarbonTrust)，[2]發(fā)揮政府在扶持和鼓勵(lì)開發(fā)低碳技術(shù)領(lǐng)域的重要作用。挪威長期致力于二氧化碳減排工作，政府一直為推進(jìn)挪威成為一個(gè)低溫室氣體排放國而積極努力。2007年6月，挪威環(huán)境部發(fā)布了2006-2007環(huán)境白皮書，提出挪威低碳發(fā)展的政策和目標(biāo)：第一，2008-2012年挪威減少溫室氣體排放超過在《京都議定書》中承諾量的10%；第二，到202

8、0年，在全球范圍內(nèi)減少溫室氣體排放量相當(dāng)于挪威1990年排放量的30%；第三，到2050年，在全球范圍內(nèi)減少溫室氣體排放量相當(dāng)于挪威產(chǎn)生的排放量，成為碳中性國家。意大利雖然并沒有廣泛使用低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)詞匯，但政府、科研單位、企業(yè)以及社會各界都在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，甚