05_項(xiàng)目融資模式之BT、PPP項(xiàng)目

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1、——BTPPP本部分介紹??BT與PPP模式基本概念?BT與PPP模式特征?BT與PPP案例?BT與PPPvs.BOTBTBuildingTransferBT運(yùn)作流程BT—項(xiàng)目地項(xiàng)目參與方項(xiàng)目基本情況??建設(shè)地點(diǎn)?北中軸路熊貓環(huán)島?不含?至森林公園內(nèi)規(guī)劃奧運(yùn)湖南岸??建設(shè)規(guī)模?線路全長約4.7公里?全部為地下線?共設(shè)3座車站??項(xiàng)目投資?約25億元?其中BT工程約16億元人民幣??建設(shè)期?2005年2月至2007年12月。?BT工程招標(biāo)范圍?地鐵奧運(yùn)支線的車站?不含熊貓環(huán)島站?及區(qū)間土建?不含折返線?、車

2、站機(jī)電設(shè)備、供電系統(tǒng)、軌道等工程的投資、建設(shè)及移交?奧運(yùn)支線工程中除BT工程以外的其他建設(shè)內(nèi)容?即非BT工程?如通信、信號、車輛、自動(dòng)售檢票等工程的采購、安裝不在招標(biāo)范圍內(nèi)。?項(xiàng)目運(yùn)作方式??合同價(jià)款的支付方式??回購?分三期?通過項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式支付。?回購擔(dān)保?北京基礎(chǔ)設(shè)施投資公司為北京地鐵十號線投資有限責(zé)任公司提供回購擔(dān)保。BT成果?為北京地鐵投資和建設(shè)引入新的競爭機(jī)制?打破壟斷?BT模式的合同法律關(guān)系大大降低工期拖延、資金不到位等風(fēng)險(xiǎn)?緩解北京市政府2008前財(cái)政壓力?最后工程報(bào)價(jià)低于工程估

3、算投資3.4億元。PPP?Private-PublicPartnership?即公共部門與私人企業(yè)合作模式?是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。PPP特征?組織形式非常復(fù)雜——既可能包括營利性企業(yè)、私人非營利性組織?同時(shí)還可能有公共非營利性組織?如政府?。合作各方之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生不同層次和類型的利益和責(zé)任的分歧。只有政府與私人企業(yè)形成相互合作的機(jī)制?才能使合作各方的分歧模糊化?在求同存異的前提下?完成項(xiàng)目目標(biāo)。?風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)——通過這種合作模式?合作各方可以得到比

4、單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)?政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)?而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。PPP的實(shí)施形式?一種極端形式是?私人部門提供幾乎所有的資金?承擔(dān)工程帶來的主要風(fēng)險(xiǎn)?如建筑成本風(fēng)險(xiǎn)、延期風(fēng)險(xiǎn)以及由項(xiàng)目收益率的下降和比預(yù)期更高的運(yùn)營成本所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。?另一種極端形式是?私人部門只是設(shè)計(jì)建設(shè)一個(gè)被許多參數(shù)限定好了的項(xiàng)目?并且只對其中某一固定的收入進(jìn)行運(yùn)營。?較為普遍的情況是?私人承包商承擔(dān)設(shè)計(jì)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)以及延期風(fēng)險(xiǎn)?但是政府承諾的收益足以彌補(bǔ)工程的競價(jià)成本和

5、運(yùn)營成本。?2012鳥巢演唱會(huì)還在繼續(xù)。。。。。。BTPPPvs.BOTBTVS.BOT?以城市污水處理廠BT模式為例?污水處理規(guī)模2萬噸?處理成本0.45元每噸?政府收取費(fèi)用0.7元每噸?污水廠建設(shè)資金3200萬元。BTVS.BOTBTVS.BOTPPPVS.BOT1、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不同?PPP模式是它是政府、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式?參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。在組織機(jī)構(gòu)中?參與各方雖然沒有達(dá)到自身理想的最大利益?但總收益

6、卻是最大的?實(shí)現(xiàn)了“帕累托”最優(yōu)?即社會(huì)效益最大化?這顯然更符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。?以BOT模式參與項(xiàng)目的公共部門和私人企業(yè)之間是以等級關(guān)系發(fā)生相互作用的。在組織機(jī)構(gòu)中沒有一個(gè)相互協(xié)調(diào)的機(jī)制?不同角色的參與各方都有各自的利益目標(biāo)——自身利益最大化?這使得他們之間很容易產(chǎn)生利益沖突。根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)原理?由于BOT模式缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制?參與各方之間存在信息不對稱。博弈各方在各自利益最大化的驅(qū)使下?最終達(dá)到“納什均衡”?其中一方利益達(dá)到最大化是以犧牲其它參與方的利益為代價(jià)的?其社會(huì)總收益不是最大的。?PPPV

7、S.BOT2、運(yùn)行程序不同?BOT模式運(yùn)行程序包括?招投標(biāo)、成立項(xiàng)目公司、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營管理、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)。而?PPP模式運(yùn)行程序包括?選擇項(xiàng)目合作公司、確立項(xiàng)目、成立項(xiàng)目公司、招投標(biāo)和項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)。?從運(yùn)行程序的角度來看?兩種模式的不同之處主要在項(xiàng)目前期。PPP模式中私人企業(yè)從項(xiàng)目論證階段就開始參與項(xiàng)目?而BOT模式則是從項(xiàng)目招標(biāo)階段才開始參與項(xiàng)目。另外更重要的是在PPP模式中?政府始終參入其中?而在BOT模式中?在特許協(xié)議簽訂之后?政府對項(xiàng)目的影響力通常較弱。