開展農(nóng)村土地整治推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

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1、開展農(nóng)村土地整治推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來源：中國國土資源報(bào)作者：發(fā)布時(shí)間：2009.06.16整治后的當(dāng)涂縣江心鄉(xiāng)新錦村土地整理項(xiàng)H區(qū)近年來，安徽省不斷加大土地整理復(fù)墾開發(fā)的力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)用地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，犬力推進(jìn)“千村整治”，取得了明顯成效。積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)用地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作2006年，為盤活農(nóng)村建設(shè)用地，緩解“雙保”壓力，省政府出臺了《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》，參照了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的辦法，將準(zhǔn)備復(fù)墾為耕地、現(xiàn)狀為建設(shè)用地的區(qū)域作為“擬置換區(qū)”，準(zhǔn)備作為建設(shè)項(xiàng)目用地、現(xiàn)狀為農(nóng)用地的區(qū)域作為“被置換區(qū)”，共同組成一個(gè)項(xiàng)目區(qū)

2、，實(shí)施建設(shè)用地的空間置換。主要做法是:(1)尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)合法權(quán)益。建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，須經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員或2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。建設(shè)用地置換時(shí)，須申請置換方與被置換方簽訂協(xié)議，達(dá)不成一?致意見不得置換，不得強(qiáng)行拆遷、征地。（2）嚴(yán)格規(guī)劃管理，控制置換規(guī)模。在建設(shè)用地置換過程中，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總休規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，置換原則上在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行。同吋安排一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)計(jì)劃指標(biāo)，控制置換規(guī)模。（3）確保建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。置換項(xiàng)口的擬置換區(qū)復(fù)墾出的耕地面積必須大于或等于被置換

3、區(qū)占用耕地面積，質(zhì)量不低于被占用耕地。（4）依法審批，限期復(fù)墾。建設(shè)用地置換由國土資源部門具休辦理，根據(jù)不同情況，分別報(bào)省、市、縣人民政府審批。擬置換區(qū)復(fù)墾土地期限為2年，并要求擬置換區(qū)的復(fù)墾第一年要完成70%以上，第二年必須完成復(fù)墾，歸述周轉(zhuǎn)指標(biāo)，實(shí)行先墾后用。（5）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格驗(yàn)收。批準(zhǔn)置換前，由市級國土資源部門組織人員實(shí)地查看；擬置換區(qū)土地整理復(fù)墾后，由省國土資源廳組織驗(yàn)收。安徽省實(shí)施建設(shè)用地置換以來，取得了良好效果：增加了耕地面積，緩解了建設(shè)用地壓力，增加了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，改善了村容村貌，規(guī)范了宅基地管理，減少了農(nóng)村違法用地行為。大力實(shí)施土地整治千村推進(jìn)工程安

4、徽省委要求，依據(jù)土地利用條件，以糧食核心產(chǎn)區(qū)為主，確定土地整理復(fù)星開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，實(shí)施以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的的土地整理工程，土地整理復(fù)墾開發(fā)工作面臨著新形勢。安徽省國土資源廳認(rèn)識到，必須改變土地整治工作的傳統(tǒng)思維，從以增加耕地面積、保障耕地占補(bǔ)平衡、為發(fā)展提供用地保障為主要目的，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)耕地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)出、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要目的。從2008年開始，安徽省全面實(shí)施建設(shè)用地置換及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“整地興農(nóng)”規(guī)劃，整村推進(jìn)，連片整治，突出重點(diǎn),集中投入。計(jì)劃2

5、009年全省土地整理規(guī)模不少于100萬畝，2020年達(dá)到1000萬畝以上。（1）科學(xué)制定土地整治規(guī)劃。依據(jù)《安徽省土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》，該省集屮力量組織編制《安徽省土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃——“整地興農(nóng)”工程規(guī)劃（2008-2020年）》、《安徽省建設(shè)用地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃》和《安徽省皖北地區(qū)采煤沉陷區(qū)土地整治規(guī)劃》。（2）以點(diǎn)帶面探索項(xiàng)目資金整合新路子。合肥由政府積極探索土地開發(fā)整理和新農(nóng)村建設(shè)的新路子，研究制定了《合肥市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)口實(shí)施意見》。以土地整理為抓手，以項(xiàng)口為載體，把土地整理、宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合

6、起來，整合各級各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，促進(jìn)項(xiàng)目上規(guī)模、出成效,實(shí)行整村推進(jìn)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活壞境，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,推動新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共同發(fā)展。（3）加強(qiáng)調(diào)研，規(guī)范管理。該省先后組織了建設(shè)用地置換工作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理復(fù)星開發(fā)項(xiàng)H實(shí)施情況的專題調(diào)研，下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的通知》。在土地整理復(fù)星開發(fā)項(xiàng)目管理上，建立了從項(xiàng)目調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、竣工驗(yàn)收等一整套監(jiān)管制度，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。實(shí)踐證明，實(shí)行農(nóng)村土地整治與建設(shè)用地置換（城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤）相結(jié)合，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

7、，開展農(nóng)村土地綜合整治是一條既能優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)FI標(biāo)，又能為工業(yè)化、城市化拓展建設(shè)用地空間，推動新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大投資拉動內(nèi)需，是一條利國利民、保護(hù)保障并舉、節(jié)約集約用地的好路子。