調(diào)研報告：把黨建優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢

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1、調(diào)研報告：把黨建優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢調(diào)研報告：把黨建優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢調(diào)研報告：把黨建優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢黨的建設所具有的獨特的政治優(yōu)勢、思想理論優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和領導優(yōu)勢，是推動我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的巨大力量。新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是一項重大的制度演進和社會變革。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，不僅要求解放思想、更新觀念，而且還要求轉變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整利益關系，以及不斷改進領導方式和工作方法。如何通過加強黨的建設引領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、

2、推進新型城鎮(zhèn)化建設，瓊海市的探索與實踐給我們提供了有益經(jīng)驗和啟示。一、新型城鎮(zhèn)化給瓊海市黨建工作帶來新挑戰(zhàn)黨的建設必須緊緊圍繞黨的中心任務進行，地方黨建的首要任務是組織帶領黨員和群眾貫徹落實中央的政策部署。地方黨委的領導責任，首先體現(xiàn)在為中央的政策部署在本地落地生根指明方向，并進行頂層設計，即打通落實中央決策部署的“頭一公里”。瓊海是個農(nóng)業(yè)在全市生產(chǎn)總值中占大頭的縣級市。工業(yè)規(guī)模總量及結構質(zhì)量與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求存在較大差距。這決定了目前階段瓊海很難像一些地區(qū)那樣實行“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的常規(guī)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。那么，瓊海如何進行

3、新型城鎮(zhèn)化？黨建如何引領瓊海新型城鎮(zhèn)化？這是2012年瓊海市委在研究如何貫徹黨的十八大精神，推進城鎮(zhèn)化建設時遇到的大難題。新形勢新任務也給黨建工作提出了新挑戰(zhàn)。二、以黨建推動城鎮(zhèn)化建設，開創(chuàng)瓊海城鎮(zhèn)化新路面對新型城鎮(zhèn)化建設的新形勢新任務，瓊海市委通過發(fā)揮黨建優(yōu)勢，激發(fā)黨員干部的創(chuàng)新活力和擔當精神，破解城鎮(zhèn)化建設難題，有效推進了本地城鎮(zhèn)化建設。以加強思想理論建設，引領黨員干部解放思想，探索和開創(chuàng)瓊海城鎮(zhèn)化建設新路；以加強黨的自身建設，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，大力提高黨員干部的決策力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，有力保障了瓊海城鎮(zhèn)化建設的順利進行

4、，同時也進一步增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強黨的思想理論建設，解放思想，集思廣益，確立瓊海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路瓊海市高度重視把學習黨中央治國理政方略系列重要講話與黨的實事求是的思想路線和理論聯(lián)系實際的學風結合起來。在實踐中，他們把思想理論學習與市情、鎮(zhèn)情和村情的大調(diào)研結合起來，包括研究外地城鎮(zhèn)化路徑及國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗教訓。在學習、調(diào)研的基礎上，引導黨員干部解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新，對瓊海城鎮(zhèn)化道路進行暢所欲言的大討論，逐步形成三點共識。第一，理性認識到當?shù)赝七M城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的客觀限制，必須因地制宜，另辟新路。第二，認

5、真總結一些地方城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，明確了什么路“不能走”。比如，“攤大餅”式的過度擴張、無序開發(fā)，砍樹、毀田、拆房，強拆強遷，強迫農(nóng)民上樓等問題，都是必須要避免的。第三，從瓊海區(qū)域功能定位出發(fā)，以先進發(fā)展理念為指導，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢稟賦，探索瓊海城鎮(zhèn)化新路。瓊海的目標定位是建設全域旅游城市。他們解放思想，揚長補短，突破了城鎮(zhèn)化的常規(guī)發(fā)展路徑，突破了用城市戶籍人口比率衡量城鎮(zhèn)化程度概念等，2012年，確定了瓊海走一條建設“田園城市”“不砍樹、不占地、不拆房”、就地城鎮(zhèn)化的“三不一就”新路子。這條新路主要由四根柱子來支撐：一是“

6、一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一風情”的特色小鎮(zhèn)，二是農(nóng)業(yè)公園，三是旅游綠道，四是基本公共服務均等化。瓊海市以“四根柱子”為抓手，轉變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。通過打造全域5a級景區(qū)，實現(xiàn)文化與產(chǎn)業(yè)相融合、旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相融合、城市與農(nóng)村相融合，生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化全過程相融合，從更高的發(fā)展層次上提升新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟聚集價值。思想理論建設推動了瓊海城鎮(zhèn)化新路子的確立。瓊海市委、市政府又把城鎮(zhèn)化新思路轉化為可具體操作、實施的規(guī)劃、藍圖。為黨員干部組織帶領群眾推進瓊海新型城鎮(zhèn)化建設，全面建設小康社會指明了方向。狠抓落實，

7、把黨建作為推動新型城鎮(zhèn)化建設的根本保證目標確立之后，落實就決定著成敗。發(fā)展的力量是什么，發(fā)展所需的人才在哪里？對此，瓊海堅持在忠誠、實干、擔當中實現(xiàn)廉潔發(fā)展，既注重營造良好的政治生態(tài)，對黨員干部進行黨性教育、廉政教育，對腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息，又注重不斷提升黨員干部堅持科學發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化建設、帶領群眾致富、服務群眾的素質(zhì)和能力；既注重思想政治教育，又注重改革干部人事制度，從制度和體制機制上防止干部“逆向淘汰”，為忠誠、廉潔、能干、勇于擔當負責的干部提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺。從理想信念、政治生態(tài)、用人制度上激發(fā)和保證

8、黨員干部推進新型城鎮(zhèn)化建設的積極性。第一，加強黨的干部隊伍建設，通過改革完善干部制度，調(diào)動黨員干部的積極性。瓊海市委帶頭進行用人制度改革，建立了科學規(guī)范和有效監(jiān)督市委書記用人行為制度，完善了全委會提名和票決重要干部制度。瓊海積極試行領導干部“任期+競崗”制度，加大治懶治庸力度，探索干部“能