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《高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策的比較分析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、政簧分析IPOLICYANALYSIS李國君，廣西人才資源研究所所長。副研究員。電子郵箱：13977181913@126．oom。韋偉光，廣西人才資源研究所，助理研究員。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策的比較分析●李國君韋偉光內(nèi)容摘要各地在制定高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策中存在明顯的趨同性，針對這一問題，本文進(jìn)行了比較分析，并提出了改進(jìn)策略，以使政策能夠有效發(fā)揮社會效力。關(guān)鍵詞人才引進(jìn)政策高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題的提出《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2012》顯示，東部地區(qū)總體屬于我國創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)，2012年區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名前1
2、O名依次為江蘇、廣東、北京、上海、浙江、山東、天津、遼寧、安徽、湖南；而中、西部地區(qū)創(chuàng)新能力總體靠后，創(chuàng)新能力的提升面臨諸多困難。創(chuàng)新能力不強(qiáng)致使部分地區(qū)在公共政策制定方面明顯落后，面對普遍的公共領(lǐng)域問題，政策的制定習(xí)慣于“等望”，即“等中央、望其他地方”；在解決相似公共領(lǐng)域問題上，一些公共政策的制定來源于轉(zhuǎn)移或借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的政策?？梢哉f，政策轉(zhuǎn)移正逐步得到大部分地區(qū)政策制定者的青睞。目前，我國各地高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策體系同構(gòu)現(xiàn)象比較普遍，人才引進(jìn)政策大多包括基本物質(zhì)待遇、住房資助、戶籍政策、親屬社會福利政策
3、、科研資金和稅收政策優(yōu)惠、鼓勵柔性流動、精神獎勵政策等。如，江蘇省2007年制定了高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策后，全國各地紛紛效仿，把高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)重點(diǎn)定位在特殊政策上，大打政策牌，推出了一些頗具探索性的人才引進(jìn)政策。仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)實(shí)際上各地的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策趨同突出，具有實(shí)質(zhì)性突破的地方不明顯，進(jìn)一步造成了政策“邊際效用”的顯著下降，最終還是發(fā)達(dá)地區(qū)的吸引力更勝一籌。如此一來，政策優(yōu)勢的吸引力最終無功而返，政策創(chuàng)新不過是一紙空文，見效甚微。有學(xué)者運(yùn)用因子分析法對我國31個省級區(qū)域的人力資源競爭
4、力進(jìn)行了綜合排名，結(jié)論是中西部地區(qū)人力資源競爭力水平較低，根本原因在于其人力資源績效水平低，而根源則在于中西部地區(qū)改革開放滯后于東部沿海地區(qū)。因此，提升中西部地區(qū)競爭力的關(guān)鍵在于加大改革力度，建立健全人力資源的激勵約束機(jī)制(李從欣等，2011)。近些年，我國部分地區(qū)的高層次人才流失問題日益嚴(yán)重，并不是因?yàn)槿狈φ撸怯捎谙嚓P(guān)政策缺乏自身特色導(dǎo)致競爭力不足。因此，破除體制性障礙及阻礙人才流動的制度性、政策性原因，成為提高各地區(qū)人力資源競爭力的關(guān)鍵(李從欣等，2011)。二、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策的趨同性本文著重
5、分析了《江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計劃實(shí)施辦法》、《吉林省引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施辦法》、《海南省引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才辦法(試行)》、《福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法》、《寧夏回族自治區(qū)引進(jìn)海外高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、廣西《關(guān)于加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》等六省(自治區(qū))的人才引進(jìn)政策(見表1)，發(fā)現(xiàn)各地在制定高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策中存在突出的趨同性。1。政策的主要方面共性明顯。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政策制定模式趨于一致，政策框架包括目標(biāo)任務(wù)、引進(jìn)對象和范圍、支持政策、工作
6、程序、條件保障等；二是許多地方在制定高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策同樣把重點(diǎn)放在人才引進(jìn)的條件保障上，即停留在“給房子”、“給資金”等優(yōu)惠條件的比拼。2．政策時效性不強(qiáng)。各地出臺的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策的時間相差較大，誰先行誰受益，誰就占據(jù)一定優(yōu)勢，特別是制度設(shè)計和政策制定，直接影口laj_N了人才引進(jìn)的競爭力。此外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，現(xiàn)在的100萬元不能等于5年后的100萬元，地方政府出臺相關(guān)政策時間如果滯后，周期長，會直接造成政策時效性和靈活性不強(qiáng)，缺乏可操作性，導(dǎo)致在引進(jìn)人才的競爭中處于劣勢地位。3．政策缺乏
7、地區(qū)特色。地方政府在制定高層次人才引進(jìn)政策時吸引的重點(diǎn)多在硬件方面，沒有突出自身的優(yōu)勢資源，對于建設(shè)合乎人才在本地發(fā)展的軟環(huán)境包括人文環(huán)境、制度環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇，如完善高層次人才激勵、評價機(jī)制，深化人才流動機(jī)制等缺乏重視。4．政策缺乏影響力。一是政策制定出臺后，宣傳力度不大，社會影晌面不廣，沒有收到預(yù)期效果；二是涉及的相關(guān)部門和有需求的用人單位對新政策了解不深，導(dǎo)致執(zhí)行力度不強(qiáng)，影響政策的實(shí)施。比如，對于中西部地區(qū)來說，高層次人才引進(jìn)政策制定出臺后，宣傳力度不足，難以達(dá)到應(yīng)有的影響力和關(guān)注度。5．政策缺乏績效評估。人
8、才引進(jìn)政策的實(shí)施必須進(jìn)行科學(xué)的績效評估。近年來，一些地區(qū)已意識到政策評估的重要性，但由于缺乏必要的理論指導(dǎo)和相應(yīng)的制度與法律環(huán)境，這些地區(qū)的公其政策評估事業(yè)還比較滯后，沒有建立一套有針對性的評估體系評價該政策的有效性，從而阻礙了政策的及時調(diào)整、修訂或終結(jié)。三、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策的優(yōu)化策略在人才競爭日益激烈的趨勢下，各地區(qū)要想提升人才競爭力，必須充分發(fā)
