新中國(guó)成立以來我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式的歷史軌跡與評(píng)估.pdf

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1、制度建設(shè)中國(guó)市場(chǎng)2012年第1期(總第664期)新中國(guó)成立以來我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式的歷史軌跡與評(píng)估12王葉菲，張?chǎng)?1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)審計(jì)處，山東泰安271000;2.泰山醫(yī)學(xué)院社科部，山東泰安271016)［摘要］我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系經(jīng)歷了一個(gè)歷史演變過程。新中國(guó)成立之初建立的是與計(jì)劃體制相適應(yīng)的控制型養(yǎng)老服務(wù)模式，適應(yīng)了計(jì)劃體制，但保障水平不高，過于單一;改革開放初期主要以家庭養(yǎng)老服務(wù)為主，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差;21世紀(jì)以來我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系走向制度創(chuàng)新階段，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。［關(guān)鍵詞］

2、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù);歷史演變;評(píng)估［中圖分類號(hào)］C91［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005－6432(2012)1－0102－02隨著我國(guó)社會(huì)建設(shè)和管理的創(chuàng)新與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)經(jīng)濟(jì)保障功能弱化與淡化。在高度集中的計(jì)劃體制下，農(nóng)老服務(wù)體系也面臨著新的形勢(shì)，如何保障我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服村養(yǎng)老服務(wù)模式也具有高度集權(quán)的特征。這種模式下保障務(wù)體系的健康發(fā)展是今后對(duì)我國(guó)農(nóng)村老年人加強(qiáng)社會(huì)管理主體和被保障主體都很單一，權(quán)利和義務(wù)界限過于籠統(tǒng)，的重要內(nèi)容。為了創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)，必須往往會(huì)造成養(yǎng)老服務(wù)資源的浪費(fèi)，個(gè)人和市場(chǎng)參與提供保

3、對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)歷史教訓(xùn)，同時(shí)也提障的積極性較差，同時(shí)它還弱化了我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服煉歷史經(jīng)驗(yàn)，避免重走彎路。從新中國(guó)成立以來的歷史來務(wù)功能，造成了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的低效率。而且這種?？?，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式總是伴隨著我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)形式被計(jì)劃體制下的戶口制度劃分為城市和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)在勢(shì)的變化而不斷進(jìn)行著歷史性的變遷，每一次變遷總有著水平、待遇和資格方面的二元體制，使得城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步特殊的時(shí)代背景?？偲饋砜?，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式大體分野。上經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段的歷史軌跡。2與改革開放初期經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變相適

4、應(yīng)的過渡1與計(jì)劃體制相適應(yīng)的控制型養(yǎng)老服務(wù)模式性家庭養(yǎng)老服務(wù)模式階段階段自20世紀(jì)80年代初以來，我國(guó)開始了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體自新中國(guó)成立到改革開放前，我國(guó)一直是高度集中的制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，在這樣的大背景下，計(jì)劃體制，與這種計(jì)劃體制相適應(yīng)同時(shí)也是這種計(jì)劃體制傳統(tǒng)的與計(jì)劃體制相適應(yīng)的控制型養(yǎng)老服務(wù)開始遭受體制所要求的，是加強(qiáng)社會(huì)控制型的養(yǎng)老服務(wù)模式。農(nóng)村老年性的沖擊。在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，隨著集體經(jīng)濟(jì)的分人的生老病死都被束縛在計(jì)劃體制這個(gè)大系統(tǒng)之內(nèi)，人民解和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模公社

5、通過制定“六十條”，在農(nóng)村普遍通過建立“五?！笔綗o論在資源的供給、集體組織的效率還是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制制度、建設(shè)敬老院、發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和集體補(bǔ)貼等制度的運(yùn)行等方面都遇到了前所未有的阻力，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承和設(shè)施，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村老年人的社會(huì)管理與控制，我國(guó)農(nóng)包責(zé)任制“為農(nóng)村居民提供了土地保障和家庭保障的制村老年居民“開始由自我經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)戶自我保障為主度安排?！痹谶@種形勢(shì)下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)重新退回家庭范的模式走向以農(nóng)村社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)為依托、國(guó)家適當(dāng)扶助的圍內(nèi)，逐漸形成了以親情為依托，以家庭成員為服務(wù)主社會(huì)保障軌道。”體，以土地資源

6、為分配基礎(chǔ)和來源的過渡性家庭養(yǎng)老服務(wù)從客觀上看，這種計(jì)劃體制下的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式在模式。很大程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，讓廣大這種配合經(jīng)濟(jì)體制改革的過渡性家庭養(yǎng)老服務(wù)模式恢農(nóng)民感受到了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這種模式可以集中復(fù)了我國(guó)歷史上的傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)功能，對(duì)于鞏固家庭關(guān)國(guó)家和集體的力量解決單個(gè)家庭無法面對(duì)的老年社會(huì)保障系，促進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高農(nóng)村居民的保障水平問題，對(duì)于解決農(nóng)民的后顧之憂和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)以及提高和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，都起了很大的推動(dòng)作用。但農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)等方面都起到了巨大的歷史性

7、作用，但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制自身的局限性也束縛了我國(guó)農(nóng)村是，這種與高度集中的計(jì)劃體制相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)模式也養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展。因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制規(guī)模較有自己的制度設(shè)計(jì)缺陷，表現(xiàn)在:受高度集權(quán)的分配制度小，在保證農(nóng)村老年居民的基本生活需求方面具有天然的的影響，在強(qiáng)化了集體的保障功能后卻使得家庭、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，加上家庭保障具有不可替代的精神養(yǎng)老功能，但是1022012.1王葉菲，等:新中國(guó)成立以來我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式的歷史軌跡與評(píng)估制度建設(shè)由于家庭生產(chǎn)功能較低，在提高我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)向更高我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展

8、突破了單位的限制走向社會(huì)水平發(fā)展層次上顯得無能為力。當(dāng)一旦遇到天災(zāi)人禍，家化，成了真正意義上的社會(huì)保障，勞動(dòng)者也從“單位人”庭的養(yǎng)老服務(wù)功能便陷入難以為繼的境地。另外，由于我變成了“社會(huì)人”。國(guó)自20世紀(jì)80年代以來實(shí)行計(jì)劃生育政策，家庭結(jié)構(gòu)也2006年10月，中共十六屆全會(huì)審議通過了《中共中逐漸小型化，家庭成員無論是居住還是生產(chǎn)等方面逐漸分央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主