韓國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對(duì)中國(guó)的啟示

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1、東址亞於炻2011年第6期總第98期NortheastAsiaForumNo．6，201tSumNo．98韓國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對(duì)中國(guó)的啟示王雙劉鳴[摘要】韓國(guó)海洋管理從最初的分散管理體制到1996年建立統(tǒng)一的海洋政策機(jī)構(gòu)——海洋水產(chǎn)部(MOMAF)，再到2008年成立的管理陸地與海洋事務(wù)的國(guó)土海洋部(MLTM)的發(fā)展軌跡，顯現(xiàn)出韓國(guó)綜合性、整體性的海洋國(guó)土意識(shí)。近年韓國(guó)重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、港口產(chǎn)業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)等具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的海洋產(chǎn)業(yè)，突出了科技導(dǎo)向與綠色環(huán)保導(dǎo)向的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2、政策。韓國(guó)海洋管理與海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)管理與開(kāi)發(fā)有著積極的啟示意義。[關(guān)鍵詞】韓國(guó)海洋政策；海洋漁業(yè)；港口產(chǎn)業(yè)；海洋科技產(chǎn)業(yè)；海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)；海洋旅游產(chǎn)業(yè)；海洋國(guó)土[中圖分類(lèi)號(hào)]F262[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]Adoi：10．3969／j．issn．1003—7411．2011．06．002[文章編號(hào)]1003—7411(2011)06—0010一(8)[收稿日期]2011—06—19[基金項(xiàng)目]2010年中國(guó)海洋發(fā)展研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“韓國(guó)海洋戰(zhàn)略的實(shí)施與對(duì)我利益的影響”(AOCZD20100

3、3)[作者簡(jiǎn)介]王雙(1984一)，男，山東鄒城人，上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生；劉嗚(1958一)，男，上海人，上海社會(huì)科學(xué)院亞洲太平洋研究所所長(zhǎng)，研究員。(上海市200025)韓國(guó)位于朝鮮半島南部，東南西三面環(huán)海，東靠日本海，西鄰中國(guó)黃海，南部多島嶼。除與大陸相連的半島之外，韓國(guó)還擁有3o00個(gè)大小島嶼。韓國(guó)的領(lǐng)海與太平洋最西部的海域交匯，管轄海域面積為44．4萬(wàn)平方公里，是韓國(guó)陸地面積的4．5倍。造船與港口產(chǎn)業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，每年生產(chǎn)300萬(wàn)噸以上的魚(yú)類(lèi)，漁業(yè)產(chǎn)量居世界前十位。一、韓

4、國(guó)海洋政策沿革和許多國(guó)家一樣，韓國(guó)原來(lái)在海洋管理上也是分割為許多管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有綜合的海洋政策，也沒(méi)有相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這些政策。這導(dǎo)致了諸多的海岸與海洋問(wèn)題，如濕地和?？诘拈_(kāi)墾，水質(zhì)的下降、近海漁業(yè)資源的喪失和赤潮等。認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的嚴(yán)重性，韓國(guó)于1996年建立了統(tǒng)一的海洋政策機(jī)構(gòu)——海洋水產(chǎn)部(MOMAF)。從此，韓國(guó)成為世界上唯一實(shí)行海洋管理綜合體制的國(guó)家，以統(tǒng)一的海洋管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理各種與海洋相關(guān)的事務(wù)，從而大大提高了管理效率。韓國(guó)政府是通過(guò)建立組織來(lái)整合其海洋政策的。海洋水產(chǎn)部幾乎將所有的

5、海洋管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)合在一個(gè)超級(jí)機(jī)構(gòu)之下。基本機(jī)構(gòu)包括航運(yùn)與港口署(MPA)、漁業(yè)署(FA)、國(guó)家海洋警政署(NMPA)、水路事務(wù)辦公室以及其他與海洋相關(guān)的機(jī)構(gòu)等。其中，海洋水產(chǎn)部負(fù)責(zé)漁業(yè)、海運(yùn)、港口、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋研究、海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋科研與開(kāi)發(fā)以及海事安全與司法等。國(guó)家海洋警政署負(fù)責(zé)政策與海上石油等，隸屬海洋水產(chǎn)部。負(fù)責(zé)海洋事故調(diào)查和仲裁的海洋安全法庭和負(fù)責(zé)海洋科學(xué)研究的國(guó)家海洋研究所也被并入了海洋水產(chǎn)部。海洋水產(chǎn)部還從環(huán)保部接管了海上環(huán)境管理的職能，從建設(shè)與交通部一10—慕她蠹論壇?nl辱

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12、一韓國(guó)政府計(jì)劃將海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的比重從1998年占GDP的7．0％提高到2030年的11．3％，從世界海洋市場(chǎng)占有率的2％擴(kuò)大到占有率的4％。近年來(lái)，韓國(guó)在以下海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展引人矚目：(一)海洋漁業(yè)．由于海洋漁業(yè)資源的衰退以及聯(lián)合國(guó)海洋法引起的捕撈區(qū)域縮小，近海漁業(yè)的漁獲量占總漁獲量的比例從1980年的56．9％減少到2005年的40．0％。韓國(guó)海洋漁業(yè)從近海捕撈轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)洋捕撈和海洋養(yǎng)殖。90年代后期韓國(guó)調(diào)整其漁業(yè)政策，以保護(hù)和儲(chǔ)備其漁業(yè)資源。主要方式是通過(guò)回購(gòu)

13、來(lái)減少海洋資源的開(kāi)發(fā)，1994年到2007年，韓國(guó)政府出資10670億韓元，減少了8324艘漁船。該項(xiàng)目對(duì)減緩韓國(guó)漁業(yè)資源下降起到了重要作用，但仍未使其資源儲(chǔ)備全面恢復(fù)到最佳水平。韓國(guó)1998年開(kāi)始實(shí)施“海洋牧場(chǎng)計(jì)劃”。海洋牧場(chǎng)建設(shè)是由粗放型、無(wú)序開(kāi)發(fā)利用海洋資源向集約化、綜合開(kāi)發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變，由掠奪性開(kāi)發(fā)海洋資源的傳統(tǒng)漁業(yè)向環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑之一，能有效地同時(shí)解決漁業(yè)資源數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題，是漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到當(dāng)前歷史階段的必然產(chǎn)物。根據(jù)韓國(guó)農(nóng)林水產(chǎn)食品部對(duì)統(tǒng)營(yíng)海洋

14、牧場(chǎng)資源量調(diào)查結(jié)果，1998年起10年間投資240億韓元建設(shè)的統(tǒng)營(yíng)海洋牧場(chǎng)水產(chǎn)資源量從建設(shè)初期的118噸，增加到2007年的約750噸，增長(zhǎng)了近7倍。韓國(guó)計(jì)劃到2012年為止在麗水(多島嶼型)、泰安(灘涂型)、蔚津和北濟(jì)州(觀光體驗(yàn)型)開(kāi)發(fā)4個(gè)海洋牧場(chǎng)。韓國(guó)海洋水產(chǎn)開(kāi)發(fā)院對(duì)統(tǒng)營(yíng)海洋牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性的分析結(jié)果顯示，到2016年海洋牧場(chǎng)資源量將達(dá)到7100噸。照此發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)每年的直接和間接的收人將達(dá)到約300億韓元(漁業(yè)所得278億韓元，間接所得44億韓元)。2006年，海洋養(yǎng)殖產(chǎn)量已超過(guò)近海漁獲