我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題和對(duì)策

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1、我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題和對(duì)策　　摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了初步發(fā)展、波動(dòng)、停滯、緩慢發(fā)展、迅速發(fā)展的一系列過(guò)程。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2009年全國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到49.68%，發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)也出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大、“城市病”等問(wèn)題。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，提出統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)民生建設(shè)提高居民生活水平等對(duì)策。中圖分類(lèi)號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：引言改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果：全國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到49.68%，比上一次人口普查

2、時(shí)上升13.46%，平均每年上升1.35個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上，年度增幅達(dá)1.55個(gè)百分點(diǎn)以上。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.2%，城市人口超過(guò)7.5億。城鎮(zhèn)化在促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源的優(yōu)化配置、緩解農(nóng)村人地緊張矛盾等方面，發(fā)揮著重要作用（辜勝阻，2010）。然而，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，某些地區(qū)盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，撤縣并區(qū)、改鎮(zhèn)為市，不顧實(shí)際大建中心廣場(chǎng)和修建馬路，造成“虛假”城鎮(zhèn)化水平。這一現(xiàn)象一方面造成城鎮(zhèn)化水平虛高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足城鎮(zhèn)人口承載力；另一方面造成了生態(tài)環(huán)境的破壞和土地資源的浪費(fèi)，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展造

3、成阻礙。如何針對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，正確且有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題2.1地區(qū)發(fā)展不平衡自2010年以來(lái)，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到49.68%，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)60%。然而與東部相比，我國(guó)中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，中西部民族地區(qū)發(fā)展緩慢，兩大地區(qū)之間發(fā)展不平衡，差距較大。且這一不平衡問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重（陳飛翔，2007）。2.2城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市數(shù)量不斷增加，城市的經(jīng)濟(jì)水平也不斷提高，然而，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)城市的重視導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村發(fā)展的忽視。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非但沒(méi)有提高

4、反而與城市經(jīng)濟(jì)水平差距越來(lái)越大。2.3“城市病”問(wèn)題日漸凸顯5由于盲目推進(jìn)城市化進(jìn)程，注重城市規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增加，不斷增加的城市人口對(duì)已有的城市資源造成很大的壓力，產(chǎn)生交通擁堵、大氣污染、水資源匱乏等問(wèn)題。城市原有資源承載力無(wú)法滿(mǎn)足盲目擴(kuò)張的城市規(guī)模，由此產(chǎn)生原有人口與外來(lái)人口爭(zhēng)奪城市資源的矛盾。部門(mén)非農(nóng)人員他們可能會(huì)在城市中找到一份薪資可觀(guān)的工作，或做些足夠養(yǎng)家的生意，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，他們卻不能和城市居民一樣，享受到公平的社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障和教育資源等。3.解決對(duì)策3.1統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展我國(guó)東、中、西部城市發(fā)展水平不一，一方面由于東部地區(qū)沿海，占據(jù)有利地勢(shì)，另一方面國(guó)家政策傾斜。根據(jù)不

5、同地區(qū)的發(fā)展條件需制定不同的發(fā)展道路。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為推動(dòng)型的發(fā)展模式，珠江三角洲因其毗鄰香港、澳門(mén)的地理優(yōu)勢(shì)，吸引了大量香港和澳門(mén)等地區(qū)的企業(yè),城鎮(zhèn)化之路是外資主導(dǎo)型的發(fā)展模式。地處中部地區(qū)的張家界由于其旅游資源的優(yōu)勢(shì)，形成了以旅游業(yè)發(fā)展為動(dòng)力的城鎮(zhèn)化模式。大慶石油資源豐富，依托當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走綠色城鎮(zhèn)化道路5歐美國(guó)家雖然沒(méi)有明確提出”城鄉(xiāng)一體化“這一概念，其對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究包含了很多城鄉(xiāng)一體化的思想，如霍華德“田園城市”理論；賴(lài)特“廣畝城市”理論；繆爾達(dá)爾的“地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論，增長(zhǎng)極理論等。通過(guò)完善國(guó)家財(cái)政與

6、金融制度、土地制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。可以在縣城或者中心鎮(zhèn)設(shè)立工業(yè)區(qū)，將周?chē)墓I(yè)企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸引到工業(yè)區(qū)內(nèi)，逐步形成農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)集群，不僅可以提高資源利用率，走集約城鎮(zhèn)化道路而且拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有效地提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量。可以建立土地、勞動(dòng)力、資源、資本在中心城市和鎮(zhèn)的有效鏈條，形成城鄉(xiāng)一體的大市場(chǎng)，縮小城鄉(xiāng)交易差別，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。此外，在較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型工業(yè)，走綠色城鎮(zhèn)化道路。3.3加強(qiáng)民生建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量構(gòu)建以人為本的城鎮(zhèn)化核心理念，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)的民生建設(shè)，是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一

7、個(gè)重要手段。民生建設(shè)的最主要環(huán)節(jié)便是城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善將會(huì)有效提高居民的福利和生活質(zhì)量，降低城市的生產(chǎn)成本，需建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度、城鎮(zhèn)住房保障體系、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制等。[1]辜勝阻,李華,易善策.城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引擎[J].中國(guó)人口科學(xué),2010,(3):2-6.[2]陳飛翔,黎開(kāi)顏,劉佳.鎖定效應(yīng)與中國(guó)地區(qū)發(fā)