違法用地違法建設(shè)情況匯報(bào)

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1、違法用地違法建設(shè)情況匯報(bào)嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)情況根據(jù)市政協(xié)2014年專題視察調(diào)研工作安排，10月25日市政協(xié)副主席任書(shū)文、王愛(ài)萍帶領(lǐng)部份政協(xié)委員就我市嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)情況進(jìn)行視察，聽(tīng)取市國(guó)土資源局土地執(zhí)法監(jiān)管情況匯報(bào)，與市區(qū)6個(gè)國(guó)土分局執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行座談，深入了解相干情況，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。視察報(bào)告分三個(gè)部份。一、治理情況全市國(guó)土部分依照國(guó)家、省和市委、市政府的決策部署，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地管理法》及相干法規(guī)，針對(duì)用地需求量與耕地保有量的矛盾突出題目，從2010年第十次土地衛(wèi)片國(guó)土資源部啟動(dòng)“15號(hào)令”實(shí)施問(wèn)責(zé)以來(lái)，嚴(yán)厲打

2、擊違法用地犯法行為，2014年違法用地面積降落30.6%，違反耕地面積降落60%，違法占用耕地的比例從31.2%下降到5.81%，目前全市違法用地總數(shù)控制在11%、未超出國(guó)家紅線15%的限度、排序全省倒數(shù)第二位，違法占用地呈降落趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“保紅線”目標(biāo)。主要治理措施有四個(gè)方面：（一）建立監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。依照省、市政府要求，全市建立土地監(jiān)管責(zé)任體系，把違法用地易發(fā)區(qū)，編制玉成圖，定人定崗進(jìn)行動(dòng)態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管，實(shí)行監(jiān)管區(qū)域、村莊、耕地網(wǎng)格化管理，建立責(zé)任制度完善、巡查職責(zé)規(guī)范、監(jiān)管主體明確的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化違法用地監(jiān)管體系建設(shè)。（二）強(qiáng)化嚴(yán)厲打擊手段。全市各級(jí)國(guó)土部

3、分創(chuàng)新執(zhí)法方式，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、違法用地事前制止、催促檢查上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)案件掛牌督辦、典型案件公然查處、觸犯法律追究責(zé)任等手段，標(biāo)本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設(shè)的犯法行為。.fwJia.2009年以來(lái)，不完全統(tǒng)計(jì)，全市共移交公安機(jī)關(guān)涉法土地案件32案33人，查究違法犯法線索19件，偵破自偵案件48起，移送起訴42人。（三）延續(xù)展開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)。2014年以來(lái)，展開(kāi)衛(wèi)片執(zhí)法、查處變更規(guī)劃、清算規(guī)范用地、非法轉(zhuǎn)讓土地專項(xiàng)治理行動(dòng)，查處148宗違法用地、收繳罰沒(méi)款1812.14萬(wàn)元，沒(méi)收建筑物45.75萬(wàn)平方米，查處變更規(guī)劃45宗，收繳罰沒(méi)款657萬(wàn)元，出讓金3.5

4、億元，累計(jì)處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國(guó)省市”重點(diǎn)工程規(guī)范用地手續(xù)160宗22887畝、公然出讓37宗2266畝、已收回罰沒(méi)款4069.91萬(wàn)元、各類規(guī)費(fèi)（耕地開(kāi)墾費(fèi)、征地管理費(fèi)）和土地出讓金18.8億元。（四）嚴(yán)格建設(shè)用地審批。全市各級(jí)國(guó)土部分依法行政，嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審預(yù)告、約談承諾制度，審批用地從各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，誰(shuí)辦理誰(shuí)監(jiān)管，建立內(nèi)部會(huì)審、執(zhí)法監(jiān)察、反饋預(yù)警機(jī)制，對(duì)違法用地行為實(shí)現(xiàn)一票否決制。積極做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地保障，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)急用地、臨時(shí)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地全程跟蹤，減少環(huán)節(jié)，加快審批。結(jié)合全市整體規(guī)劃修編前期的分析和猜測(cè)，公道布局，

5、科學(xué)分配規(guī)劃期內(nèi)主要用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。加強(qiáng)土地監(jiān)管，主動(dòng)服務(wù)大局，努力爭(zhēng)取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。法律解釋：違法用地指，未取得建設(shè)用地審批手續(xù)占用土地或通過(guò)非法交易取得土地使用權(quán)；違法建設(shè)指，建設(shè)單位或個(gè)人未依法取得國(guó)土、規(guī)劃等行政主管部分的批準(zhǔn)或擅自改變批準(zhǔn)內(nèi)容的建筑體。二、相干題目通過(guò)調(diào)查研究、情況分析，有四方面的題目應(yīng)當(dāng)高度重視。（一）執(zhí)法氣力嚴(yán)重不足。全市各級(jí)土地執(zhí)法氣力嚴(yán)重不足，基層監(jiān)管隊(duì)伍薄弱、職員缺少，有的國(guó)土所只有1人，就市、縣兩級(jí)國(guó)土監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)不足120人，監(jiān)管全市6956平方千米國(guó)土資源確切有很大難度，查

6、處違法氣力有限，暴力抗法時(shí)有發(fā)生。（二）違法用地依然嚴(yán)重。違法用地違法建設(shè)在全市10個(gè)縣區(qū)不同程度的存在，小店區(qū)、晉源區(qū)、尖草平區(qū)被市政府確定為違法用地易發(fā)區(qū)，在“城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造、宅基地開(kāi)發(fā)、非工程建設(shè)、國(guó)道省道兩側(cè)、農(nóng)村撂荒農(nóng)田”等區(qū)域土地違法題目較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉(zhuǎn)讓”等違法違規(guī)現(xiàn)象。僅2014年全市村民宅基地違法用地宗數(shù)占到違法總數(shù)的18%。（三）土地違法追究偏輕?！锻恋毓芾矸ā返谄哒路韶?zé)任中規(guī)定，違法用地、違法建設(shè)單位或個(gè)人給予行政正告、行政處罰，行政處罰，構(gòu)成犯法的，依法給予追究刑事責(zé)任。在土地執(zhí)法實(shí)踐中追究刑事責(zé)

7、任的犯法行為很難執(zhí)行，多數(shù)違法用地行為以行政處罰為主，因違法本錢低，追究責(zé)任輕，處罰力度小，導(dǎo)致違法用地、違法建設(shè)犯法行為不斷滋生，治理難度加大。（四）規(guī)劃用地監(jiān)管較松。因受利益驅(qū)動(dòng)，在用地立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、施工、建設(shè)等環(huán)節(jié)，普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的題目，相干部分土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制還沒(méi)有構(gòu)成，監(jiān)管規(guī)劃用地情況有一定缺失，導(dǎo)致一些用地單整理*位和個(gè)人隨便改變用地規(guī)劃、擴(kuò)大土地用處或非法占有土地，造成土地嚴(yán)重浪費(fèi)流失。（五）法制教育亟待加強(qiáng)。有的用地單位或個(gè)人法制意識(shí)不強(qiáng)，特別是一些開(kāi)發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，