論績效預(yù)算與部門預(yù)算的關(guān)系

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1、論績效預(yù)算與部門預(yù)算的關(guān)系為提高財政資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性，從編制２０００年預(yù)算起，我國開始實(shí)行部門預(yù)算改革。部門預(yù)算，是指政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)及其履行職能需要，由基層預(yù)算單位開始編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的年度財政收支計劃。通俗地講，就是一個部門一本賬。近些年，為提高預(yù)算資金使用的績效，我國開始了績效評價和績效預(yù)算的試點(diǎn)和探索。但部門預(yù)算和績效預(yù)算之間的關(guān)系，在預(yù)算改革的理論和實(shí)際工作中，仍存在很多模糊認(rèn)識。因此，理清兩者

2、的關(guān)系，對順利推行績效預(yù)算意義重大?！　?概述　　1.1我國部門預(yù)算改革進(jìn)程　?。玻埃埃澳晔俏覈块T預(yù)算改革的起始之年，改革的主要內(nèi)容包括：提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，按照法定時間批復(fù)預(yù)算；將以往自上而下的代編方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系膮R總方式，從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算；采取綜合預(yù)算編制方法，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算；實(shí)現(xiàn)“一個部門一本預(yù)算”的統(tǒng)籌安排，將一個部門所有的收支都按照統(tǒng)一的編報內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映?！　≈?，我國部門預(yù)算改革逐步深入。２００２年，正式按照新的方法編制部門基本支

3、出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算；按照新的政府預(yù)算收支科目細(xì)化部門預(yù)算編制；正式編制政府采購預(yù)算；加大預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的力度，試行“收支兩條線”管理。２００５年，部門基本支出預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，并擴(kuò)大管理范圍；加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作；研究制定部門預(yù)算績效考評管理辦法。２００７年，全面實(shí)施政府收支分類改革，積極進(jìn)行項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)分類試點(diǎn)。此外，項(xiàng)目支出預(yù)算滾動管理、國庫集中收付制度、政府采購制度、“金財工程”、財政撥款結(jié)余資金管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合等改革內(nèi)容也在不斷完善和推進(jìn)之

4、中。　　1.２部門預(yù)算績效管理改革的探索　　我國推行部門預(yù)算改革后不久，部門預(yù)算績效管理改革的實(shí)踐探索也隨之展開，各級財政部門與部門預(yù)算單位也制定了一系列績效考評工作規(guī)范，并逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。從２００３年起，財政部就開始制定部分行業(yè)的績效考評管理辦法，組織部分中央部門開展部門預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)工作。２００５年，財政部研究制定了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》；２００６年，財政部選定了農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技跨越計劃”等４個項(xiàng)目進(jìn)行績效考評試點(diǎn)；２０１０年共批復(fù)確定１１５個中央部門的２００個績效

5、評價項(xiàng)目，絕大多數(shù)中央一級部門已納入績效評價的范圍。目前，我國部門預(yù)算績效管理改革的相關(guān)探索主要表現(xiàn)在以部門預(yù)算支出績效評價為代表的改革實(shí)踐?！　?部門預(yù)算與績效預(yù)算之間的關(guān)系　　2.１部門預(yù)算是績效預(yù)算的前提和基礎(chǔ)，為績效預(yù)算的開展提供平臺　　部門預(yù)算改革對績效預(yù)算改革意義重大，如果沒有１０年來部門預(yù)算改革的基礎(chǔ)，績效預(yù)算改革可能就無從談起。部門預(yù)算改革為績效預(yù)算改革建立了一個平臺，只有在這個平臺之上，績效預(yù)算改革才可能順利進(jìn)行?！　】冃ьA(yù)算需要比較部門的產(chǎn)出和預(yù)算資金投入進(jìn)行成本效益分析，以更好地進(jìn)

6、行資源配置。這個前提就是部門的收入要有一本總賬。這在過去傳統(tǒng)預(yù)算中是無法實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)預(yù)算編制將預(yù)算支出按行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等不同性質(zhì)分成若干類，分別由財政部的不同司局管理，對于一個部門來說，究竟已經(jīng)安排了多少預(yù)算資金是搞不清的。而且在傳統(tǒng)預(yù)算制度下，部門的大量預(yù)算外支出游離于預(yù)算監(jiān)管之下，預(yù)算也無法搞清部門的實(shí)際資金擁有量。經(jīng)過部門預(yù)算改革，采取綜合預(yù)算編制方法，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)“一個部門一本預(yù)算”，將一個部門所有的收支都按照統(tǒng)一的編報內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映。加

7、大預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的力度，試行“收支兩條線”管理，將預(yù)算外資金逐步納入了預(yù)算的監(jiān)管和控制中。編制部門基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，對預(yù)算部門的支出進(jìn)行了分類，摸清了預(yù)算部門的各種支出的方向和用途。按照新的政府預(yù)算收支科目細(xì)化部門預(yù)算編制，對預(yù)算部門的各種支出能夠進(jìn)行多維的定位。這些改革都為預(yù)算的績效評價提供了數(shù)據(jù)信息支持，大大方便了預(yù)算績效評價的進(jìn)行。因此，可以說如果沒有部門預(yù)算改革，績效預(yù)算改革就沒有一個堅實(shí)的基礎(chǔ)，績效預(yù)算就成了無本之木，無源之水?！　?.２績效預(yù)算是部門預(yù)算的深化和升華，是部門

8、預(yù)算改革的方向　　部門預(yù)算雖然加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)管和控制，但預(yù)算的編制和資金的分配仍缺乏明確的導(dǎo)向。由于缺乏目標(biāo)的設(shè)定和產(chǎn)出的考核，預(yù)算編制帶有較重的經(jīng)驗(yàn)決策色彩。由于缺少績效方面的考核，部門預(yù)算編制與部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間缺乏直接的聯(lián)系，同時也限制了部門預(yù)算功能的發(fā)揮?！　≡陬A(yù)算的執(zhí)行階段，主要是強(qiáng)調(diào)對合規(guī)性的遵從，預(yù)算執(zhí)行中只管投放進(jìn)度、不問投入效果；只管使用合規(guī)、不問效益大??；部門預(yù)算“只能做加法，不能做減法”；只強(qiáng)調(diào)支出的財務(wù)責(zé)任，不考慮