論行政立法回避制度

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1、論行政立法回避制度　　摘要：行政立法回避制度做為一種民主立法制度應(yīng)當(dāng)在我國(guó)行政立法活動(dòng)中得以全面實(shí)施，并且其是提高行政立法質(zhì)量、增強(qiáng)行政立法法律文件實(shí)效之本源。行政立法回避制度之所以能夠做為一種民主制度存在既有其存在的合理性，也有其存在的合法性。為充分發(fā)揮行政立法回避制度的作用，必須從立法上予以完善，明確投標(biāo)單位、被委托的專家或組織應(yīng)具備的資質(zhì)，并走政府規(guī)章制定的職業(yè)化之路?！　￡P(guān)鍵詞：行政立法；回避；委托立法；招標(biāo)立法；合法性　　Abstract:　　Asademocraticlegislativemeansu

2、sedintheprocessofmakingadministrativelashouldbeinistrativelegislativeactivitiessoastoensurefundamentallythequalityandeffectivenessofadministrativelaintheprocessofmakingadministrativelaocraticinstitutionisjustifiedandlegalized.Tomakefulluseofit,thelegislationr

3、elatedtochallengemustbeimproved,thequalificationoftheagenciesbiddingforlaaking,theentrustedspecialistsororganizationsmustbeexpresslyprovidedandtheofficialregulationsmustbemadeinaprofessionalinistrativelegislation;challenge;trustedlegislation;bidforlegislation

4、;legitimacy　　　　行政立法活動(dòng)隨著福利國(guó)家行政的到來(lái)而產(chǎn)生，并在國(guó)家法治建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用。在我國(guó)，行政立法是立法活動(dòng)中的不可或缺的重要地位。其所制定法律文件在我國(guó)法律體系中占據(jù)主要部分，據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)法規(guī)、規(guī)章備案情況統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅1988年至1998年，地方政府制定的規(guī)章就達(dá)10061個(gè)。從1949年到1993年底，我國(guó)有效的法律不到400個(gè)，行政法規(guī)則有1000多個(gè)，而行政規(guī)章則數(shù)以萬(wàn)計(jì)，僅《中華人民共和國(guó)法律法規(guī)全書》選收的就超過(guò)了2000多個(gè)(注:數(shù)字于對(duì)《中華人民共和國(guó)法律法

5、規(guī)全書》（十卷本，全國(guó)人大常委會(huì)法工委審定，中國(guó)民主法制出版社，1994年4月第1版）所載法律、法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)計(jì)。)。但是由于行政立法主體的特殊性，行政立法往往在立法實(shí)踐中出現(xiàn)了立法的部門化、地方化傾向，使行政立法活動(dòng)變成了一個(gè)“部門利益、地方利益法制化”的過(guò)程。正如廣東省人大常委會(huì)副主任鐘啟權(quán)的“五利說(shuō)”所言：“有利則爭(zhēng)，無(wú)利則推，不利則阻，他利則拖，分利則頂”，概括了“部門利益法制化”的傾向［1］。為改變行政立法的現(xiàn)狀、提高行政立法的質(zhì)量，立法實(shí)踐部門在近來(lái)的行政立法實(shí)踐中進(jìn)行了大膽的改革與探索，如為打破傳統(tǒng)

6、的“部門立法”模式，推進(jìn)民主立法、開(kāi)門立法，貴州省首次嘗試委托立法，貴州省人民政府法制辦公室與貴州一所律師事務(wù)所簽訂了委托起草的協(xié)議，將政府規(guī)章草案委托社會(huì)力量起草；隨后北京、青島、鄭州等市政府也先后啟動(dòng)了委托立法；重慶市為了使地方立法擺脫部門利益的影響，在全國(guó)率先建立了政府立法回避制度，明確規(guī)定：“與某一立法項(xiàng)目有直接明顯利害關(guān)系的單位和個(gè)人，不得參與法規(guī)和規(guī)章的起草、審查和評(píng)審，不得主導(dǎo)立法進(jìn)程。”從而一種新的立法民主制度——行政立法回避制度得以在立法實(shí)踐中產(chǎn)生并得以全面實(shí)施，同時(shí)這種民主立法制度也引起了理論

7、界及實(shí)務(wù)界的廣泛討論與關(guān)注。大部分人對(duì)行政立法回避制度是好評(píng)聲一片，極力為之呼與鼓，但也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為行政立法回避制度不宜全面推廣，因?yàn)槠洳粌H違背了憲政和行政法治原理，構(gòu)成了對(duì)行政組織法原理的破壞，而且直接違反規(guī)章制定程序的相關(guān)條例，不利于政府立法資源的充分利用，也不利于整個(gè)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和整合［2］。筆者認(rèn)為，行政立法回避制度做為一種民主立法制度應(yīng)當(dāng)在我國(guó)行政立法活動(dòng)中全面推廣，并且其是提高行政立法質(zhì)量、增強(qiáng)行政立法法律文件實(shí)效之本源。在本文中，筆者從法理層面對(duì)行政立法回避制度進(jìn)行分析，以為行政立法實(shí)踐提供一定

8、的理論參考?！　　　∫弧⑿姓⒎ɑ乇苤贫鹊默F(xiàn)實(shí)意義　　　?。ㄒ唬┬姓⒎ㄖ谢乇苤贫鹊耐菩锌梢蕴岣咝姓ㄒ?guī)、規(guī)章的質(zhì)量，以避免行政法規(guī)、規(guī)章的“先天不足”。行政立法的主體是有權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而行政立法活動(dòng)的許多內(nèi)容是關(guān)于行政管理活動(dòng)的，因此行政立法主體在立法時(shí)往往囿于自身的利益，在行政立法中簡(jiǎn)化行政責(zé)任：一些地方的行政立法，給政府部門規(guī)定了很大的行政權(quán)力，但對(duì)政府部門及其