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《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的形成原因與對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、中國(guó)人民大學(xué)保險(xiǎn)法期末論文題目：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的形成原因與對(duì)策院系：財(cái)政金融學(xué)院保險(xiǎn)系專(zhuān)業(yè)：保險(xiǎn)指導(dǎo)教師：論文作者：2014年6月26日基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的形成原因與對(duì)策摘要：2013年我國(guó)60歲以上的老齡人口已達(dá)2.02億，并且人口老齡化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。經(jīng)年累月的空賬運(yùn)行導(dǎo)致了上萬(wàn)億的養(yǎng)老金缺口，如同一顆定時(shí)炸彈，預(yù)示著現(xiàn)行養(yǎng)老制度面臨著一場(chǎng)嚴(yán)重的支付危機(jī)。而中國(guó)首個(gè)試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的省份——遼寧，試點(diǎn)十年已告失敗，這標(biāo)志著我國(guó)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)制度的破產(chǎn)，也意味著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著二次改革。本文通過(guò)整理、綜合各方觀點(diǎn)，論述了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行
2、狀況、缺口來(lái)源以及解決方案，為進(jìn)一步深化改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供參考。關(guān)鍵詞：人口老齡化個(gè)人賬戶(hù)空賬延遲退休名義賬戶(hù)制據(jù)社科院發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》的統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)60歲以上的老齡人口已達(dá)2.02億，占總?cè)丝诘?4.8%，已經(jīng)超過(guò)了聯(lián)合國(guó)設(shè)定的10%的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，表明我國(guó)已經(jīng)處于老齡化社會(huì)。同時(shí)，高齡、失能、失獨(dú)的老年人口在持續(xù)增多：一、2013年高齡老年人口達(dá)到0.23億，并將以年均增長(zhǎng)100萬(wàn)人的態(tài)勢(shì)持續(xù)到2025年；二、失能老年人繼續(xù)增加，從2012年的3600萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的3750萬(wàn)人；三、無(wú)子女、失獨(dú)老年人開(kāi)始增多，201
3、2年就至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。如此嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，是我國(guó)社會(huì)保障制度和養(yǎng)老體系面臨的艱巨的困難和沉重的責(zé)任?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)養(yǎng)老體系的重要支柱，是應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)的基礎(chǔ)屏障，保持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)是保證養(yǎng)老金充足供應(yīng)的基本要求。然而由于個(gè)人賬戶(hù)空賬、轉(zhuǎn)制成本、體制漏洞、投資效率低下、人口老齡化等原因，基本養(yǎng)老基金出現(xiàn)了巨額缺口，面臨著一場(chǎng)嚴(yán)重的支付危機(jī)。據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的個(gè)人賬戶(hù)空賬達(dá)到2.6萬(wàn)億。此外，2012年發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告《化
4、解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)2013年中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。巨額的缺口將給養(yǎng)老金的支付造成巨大壓力，如果再不轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的運(yùn)行體制，后果不堪設(shè)想。在進(jìn)入具體分析之前，先對(duì)本文所用“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”這一概念的范疇做一個(gè)界定?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（由新農(nóng)保和城居保合并而成），但是因二者屬于兩個(gè)獨(dú)立的制度，并且后者是今年二月新近實(shí)施的，雖然后者參保人數(shù)占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)的50%以上，但是基金收入占比卻不到10%。此外，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體而存在的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此本文中的基本
5、養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是指城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而不包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。一、養(yǎng)老金缺口的定義關(guān)于養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題由于眾說(shuō)紛紜，含混不清，因此有必要明確說(shuō)明。目前關(guān)于養(yǎng)老金缺口的說(shuō)法有三個(gè)版本，一是根據(jù)養(yǎng)老金的收支結(jié)余來(lái)定義缺口。媒體普遍驚呼有缺口，而人社部則回應(yīng)稱(chēng)沒(méi)有缺口。據(jù)資料顯示，自2002年以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支一直處于結(jié)余狀態(tài)，至2013年末，累計(jì)結(jié)余已達(dá)28269萬(wàn)億元數(shù)據(jù)來(lái)源：人社部《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，即便剔除財(cái)政補(bǔ)貼，除了1998~2003年征繳收入不抵支出，往后各年征繳收入均大于支出，雖然某些省份存在
6、入不敷出的現(xiàn)象，但就全國(guó)總量而言，用該統(tǒng)計(jì)口徑度量缺口目前來(lái)看名不副實(shí)。具體見(jiàn)下表：2008~2013年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況（單位：億元）年份收入增幅支出增幅累計(jì)結(jié)余財(cái)政補(bǔ)貼2008947024.3%739023.9%9931143720091149118.0%889420.4%12526164620101342016.8%1055518.7%15365195420111689525.9%1276520.9%19497227220122000118.4%1556221.9%23941264820132268013.4%1847018.7%282693019
7、數(shù)據(jù)來(lái)源：人社部歷年《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》二是指?jìng)€(gè)人賬戶(hù)空賬，即賬面金額與實(shí)際金額的差額，這個(gè)差額是由統(tǒng)籌賬戶(hù)挪用個(gè)人賬戶(hù)資金形成的。三是指依照現(xiàn)行制度、老齡化趨勢(shì)等因素估計(jì)的未來(lái)預(yù)期缺口的現(xiàn)值。簡(jiǎn)單的概括，這三個(gè)版本分別是當(dāng)期的缺口、過(guò)去的缺口和未來(lái)的缺口。筆者認(rèn)為養(yǎng)老金制度的核心目標(biāo)是持續(xù)的足額發(fā)放，是否有缺口關(guān)鍵是看對(duì)未來(lái)養(yǎng)老金持續(xù)支付能力的影響。因此，用未來(lái)的現(xiàn)金流來(lái)定義養(yǎng)老金缺口才是合適的，要綜合未來(lái)老齡化趨勢(shì)、工資增長(zhǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)展等因素來(lái)計(jì)算，而個(gè)人賬戶(hù)空賬是養(yǎng)老金缺口的一個(gè)主要根源，要包含在現(xiàn)金流的計(jì)算中。全國(guó)社?；鹄硎?/p>
8、會(huì)黨組書(shū)記戴相龍的說(shuō)法支持了這種觀點(diǎn)，
