湖北土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）

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1、湖北省土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）湖北省人民政府二〇〇九年三月2目錄前言第一章規(guī)劃背景1第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀1第二節(jié)上輪規(guī)劃回顧2第三節(jié)機遇與挑戰(zhàn)3第二章指導(dǎo)思想與原則4第一節(jié)指導(dǎo)思想4第二節(jié)基本原則4第三章土地利用目標5第一節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展目標5第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略6第三節(jié)土地利用目標6第四章土地利用重點任務(wù)7第一節(jié)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)7第二節(jié)保護和合理利用農(nóng)用地8第三節(jié)節(jié)約集約利用建設(shè)用地9第四節(jié)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)11第五章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用12第一節(jié)土地利用空間布局12第二節(jié)區(qū)域土地利用政策14第三節(jié)市州土地利用調(diào)控19第

2、六章土地用途管制19第一節(jié)用途管制分區(qū)19第二節(jié)用途管制導(dǎo)則19第七章土地整治重大工程22第一節(jié)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工程22第二節(jié)土地開發(fā)整理工程23第八章規(guī)劃實施保障措施24第一節(jié)法律措施24第二節(jié)行政措施2431第三節(jié)技術(shù)手段25第四節(jié)利益調(diào)節(jié)機制26第五節(jié)環(huán)境影響評價制度26第六節(jié)公眾參與機制26附表規(guī)劃主要指標表31前言為深入貫徹科學發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，促進全省國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱

3、要（2006～2020年）》要求，湖北省人民政府組織編制了《湖北省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》根據(jù)湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署和土地利用的供需狀況，確定2006～2020年全省土地利用目標、土地利用重點任務(wù)、土地利用空間布局、土地整治重大工程和規(guī)劃實施保障措施?！兑?guī)劃》是全省土地管理的綱領(lǐng)性文件，是土地宏觀調(diào)控、用途管制、城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》以2006～2020年為規(guī)劃期，以2005年為基期年，以2010年為近期目標年，以2020年為遠期目標年。第一章規(guī)劃背景第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀湖北省

4、地處我國中部腹地，長江橫貫東西，省域地勢呈三面高、中間低、向南敞開的態(tài)勢。西、北、東三面被武陵山、巫山、大巴山、桐柏山、大別山、幕阜山諸山環(huán)繞；中南部為江漢平原，地勢平坦開闊，與洞庭湖相連。東西長約740公里，南北寬約470公里，土地總面積18.59萬平方公里，轄12個省轄市、1個自治州，38個市轄區(qū)、24個縣級市（其中3個直管市）、37個縣、2個自治縣、1個林區(qū)。2005年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值6484.5億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.5:42.8:40.7；糧食種植面積392.68萬公頃，糧食總產(chǎn)量2177.38萬噸；完成固定資產(chǎn)投資283

5、4.75億元，地方一般預(yù)算收入374.18億元，實現(xiàn)社會消費品零售總額2964.58億元，外貿(mào)進出口總額90.92億美元。2005年末，全省常住總?cè)丝?710萬人，城鎮(zhèn)人口2467萬人，城鎮(zhèn)化率為43.2%。一、土地利用結(jié)構(gòu)及分布湖北省土地利用呈“七山一水兩分田”的格局。根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全省農(nóng)用地面積1466.38萬公頃，占土地總面積的78.88%；建設(shè)用地面積136.76萬公頃，占土地總面積的7.36%；未利用地面積255.74萬公頃，占土地總面積的13.76%。（一）農(nóng)用地耕地面積467.52萬公頃，占土地總

6、面積的25.15%，主要分布在江漢平原、鄂北崗地和鄂東沿江平原。園地面積42.66萬公頃，占土地總面積的2.29%，主要分布在長江山峽河谷地帶、清江流域和鄂南幕阜山區(qū)。林地面積793.89萬公頃，占土地總面積的42.71%，主要分布在山區(qū)和丘陵地區(qū)，平原地區(qū)分布較少，與湖北省的地貌特征基本一致。牧草地面積4.45萬公頃，占土地總面積的0.24%，主要零星分布在十堰、恩施和黃岡等地。31其他農(nóng)用地面積157.87萬公頃，占土地總面積的8.49%。（二）建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地面積24.18萬公頃，占土地總面積的1.30%，人均城鎮(zhèn)工礦用地

7、98平方米。農(nóng)村居民點用地面積72.07萬公頃，占土地總面積的3.88%，人均農(nóng)村居民點用地202平方米。交通水利及其他用地面積40.51萬公頃，占土地總面積的2.18%。（三）未利用地全省未利用地面積255.74萬公頃，扣除河流、湖泊水面、沼澤地、葦?shù)睾筒糠譃┩康染哂猩鷳B(tài)環(huán)境保護功能的濕地，宜耕后備土地十分有限。二、土地利用存在的問題耕地面積不斷減少，人地矛盾日益尖銳。1997~2005年間，全省耕地累計減少27.44萬公頃，平均每年減少耕地3.05萬公頃。同期我省人口凈增加205.9萬人，人均耕地從1.27畝下降到1.16畝。工

8、業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的用地需求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地保護的矛盾日益突出，保障發(fā)展和保護資源面臨兩難矛盾。水土流失與污染較重，耕地質(zhì)量總體偏低。2005年，全省水土流失面積占土地面積的比例為34.4%，山地丘陵地區(qū)，特別是鄂西山區(qū)和大別山區(qū)水土