城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的探討

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1、城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的探討摘要：我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與還處于初級(jí)階段,公眾參與還帶有很強(qiáng)的片面性和不徹底性。應(yīng)該通過建立法律地位，建構(gòu)行政程序和加強(qiáng)技術(shù)支持等手段，使城市規(guī)劃中的公眾參與更好地發(fā)揮作用，使我國(guó)的城市規(guī)劃工作更加具有科學(xué)性和合理性?；诖?，本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與進(jìn)行分析與研究。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；公眾；參與中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A引言在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中引入公眾參與，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的進(jìn)步，同時(shí)對(duì)于公眾來說意義也非常重大。也是我們?cè)诔青l(xiāng)規(guī)劃管理中推行民主的重要表現(xiàn)。我們國(guó)家也對(duì)于字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中推行民主提出了一些指導(dǎo)性的規(guī)范和

2、意見，旨在推動(dòng)公眾對(duì)城鄉(xiāng)管理工作的參與，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實(shí)踐過程中，出現(xiàn)了一系列的問題，需要我們對(duì)其進(jìn)行充分重視，并且加以解決，以提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效性。一、公眾參與概述（一）公眾參與的內(nèi)涵7公眾參與簡(jiǎn)單的說就是城鄉(xiāng)居民參與政策的形成和實(shí)施。公眾通過合法的手段，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)階段，充分表達(dá)自己的意愿，對(duì)城市的規(guī)劃施加影響的過程。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，要通過公眾對(duì)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程進(jìn)行參與，更好地保證規(guī)劃行為的公平性，使規(guī)劃能夠切實(shí)體現(xiàn)公眾的利益要求，真正做到以人為本，提升規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，保證規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。（二）公眾參與

3、的必要性7公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是城鄉(xiāng)居民參與政治活動(dòng)的一種表現(xiàn)形式，它體現(xiàn)在現(xiàn)代政府在公共管理的行政決策中，因此公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一定的必要性。首先，它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，公眾廣泛參與涉及到城市的切身利益，能夠促使政府和社會(huì)其他團(tuán)體進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，有效地規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為政府實(shí)施管理的有效手段。其次，加強(qiáng)規(guī)劃管理，實(shí)施規(guī)劃過程的公開性，可以使政府部門更好地了解公眾的需求，最終制定出全社會(huì)認(rèn)同的規(guī)劃的決策。最后，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)可以保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性，吸引更多的專家、學(xué)者參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，為規(guī)劃工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，集思

4、廣益，避免規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)生脫離實(shí)際的錯(cuò)誤，使得規(guī)劃的成果更為科學(xué)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，經(jīng)常改動(dòng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展非常不利，同時(shí)還無端地增加很多工作，規(guī)劃的效果也受到很大程度的影響。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，只有借助公眾的力量，實(shí)施有效的監(jiān)督策略，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。（三）我國(guó)公眾參與機(jī)制所處的階段現(xiàn)階段，伴隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等一系列法律制度的頒布與實(shí)施，公眾參與在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的影響力不斷擴(kuò)大，一些地區(qū)已經(jīng)根據(jù)上述法律制度，而制定了一些地方性的實(shí)施法則，比如青島市規(guī)劃局頒布了《公眾參與城市規(guī)劃管

5、理試行辦法》。二、提高公眾參與有效性的方法（一）營(yíng)造公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境7公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的教育是一個(gè)漸進(jìn)的過程。這個(gè)過程與整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度密不可分。在我國(guó)，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要前提就是加強(qiáng)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的教育，增強(qiáng)全民城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)。政府和規(guī)劃管理部門要引導(dǎo)公民普及城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值功能，讓公眾真正了解規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，積極為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造條件，注重多層次、多形式的規(guī)劃宣傳，采取咨詢或召開情況通報(bào)會(huì)及通過電視節(jié)目、英特網(wǎng)定期向市民通報(bào)規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)要求等，讓廣大群眾了解和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時(shí)還可邀

6、請(qǐng)公民參加城鄉(xiāng)規(guī)劃的展示會(huì)、論證座談會(huì)或聽證會(huì)，聘請(qǐng)公民擔(dān)任城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員，有條件的地方要盡快建設(shè)專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員要轉(zhuǎn)變觀念，注重自身專業(yè)理論素質(zhì)的提高，密切聯(lián)系和善于溝通公眾、利益團(tuán)體和各級(jí)政府。實(shí)踐中，有的規(guī)劃人員過于偏重物質(zhì)規(guī)劃和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)外形，而忽略了規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，這使得在實(shí)際工作中產(chǎn)生了許多錯(cuò)誤。因此，規(guī)劃人員要運(yùn)用城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，廣泛吸收不同行業(yè)、多層次多部門人士等社會(huì)公眾的廣泛參與，綜合考慮各方面的因素，權(quán)衡各方的不同利益訴求，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性。（二）提高公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參

7、與能力在公共參與的過程中，公共提出的城市規(guī)劃管理意見一般都按照自己的利益需求提出，有很多都是不可行乃至是威脅到他人或者集體利益的，這樣的公共參與不僅效率差，反而影響了政府決策的進(jìn)程。所以我們?cè)谧尮妳⑴c城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的同時(shí)，應(yīng)該提高公眾對(duì)于城鄉(xiāng)管理的參與能力。首先，通過宣傳，讓公眾理解什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中自己的能夠做什么、自己參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的途徑等，避免無序參與。其次，提高公眾的參與意識(shí)，讓公眾充分了解在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中自己的意見能夠起到什么樣的作用，能夠?yàn)樽约簬碓鯓拥暮锰幍?。（三）完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度建設(shè)7很多時(shí)候，公眾沒有參與

8、到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中去，不是因?yàn)楣姏]有能力，也不是因?yàn)楣姏]有參與意識(shí)，而是因?yàn)槿?/p>