國內(nèi)流域生態(tài)補償研究綜述

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1、國內(nèi)流域生態(tài)補償研究綜述摘要：流域生態(tài)補償是應(yīng)對流域水資源外部性的制度創(chuàng)新。一些流域生態(tài)補償關(guān)鍵問題成為理論研究熱點，如生態(tài)補償?shù)闹黧w、標準、方法、模式等。全面梳理現(xiàn)有流域生態(tài)補償研究的內(nèi)容并進行評述，在此基礎(chǔ)上指出中國流域生態(tài)補償今后研究應(yīng)該突破的方向，為開展生態(tài)補償研究提供借鑒。關(guān)鍵詞：流域生態(tài)補償；補償主體；受償主體；補償標準中圖分類號：F124.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）12-0179-02雖然國內(nèi)學者已經(jīng)開始對不同資源類型和不同區(qū)域的生態(tài)補償問題進行理論探索和研究，但整體而言，針對流域水資源生態(tài)補償問題的專門研究不多?，F(xiàn)有研究主要涉及

2、流域生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵、主體、補償標準等多個方面。一、對流域生態(tài)補償問題的研究（一）流域生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵9總的來看，20世紀90年代前期的文獻中，生態(tài)補償通常是生態(tài)環(huán)境損害者付出賠償?shù)拇~；而20世紀90年代后期，生態(tài)補償則更多地指代針對生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)者設(shè)立的利益驅(qū)動機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制?？偟膩碚f，國內(nèi)學界對生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵有著大體一致的認識，但是由于學科背景和研究方向不同，學者們給出的生態(tài)補償定義仍然不盡一致。有些學者從強調(diào)社會正義的角度提出流域生態(tài)補償?shù)亩x。如錢水苗等（2005）認為流域生態(tài)補償是以實現(xiàn)社會公正為目的，在流域內(nèi)上下游各地區(qū)間實施的以直接支付生態(tài)補償金

3、為內(nèi)容的行為。盧祖國，陳雪梅（2008）提出流域生態(tài)補償是指由于流域上下游之間基于水資源開發(fā)利用的受損和收益的不公平，由下游地區(qū)對上游地區(qū)因為保護生態(tài)環(huán)境所付出的代價給予一定的補償，流域生態(tài)補償主要是為了解決流域上下游之間水資源的開發(fā)利用中的不公平問題而產(chǎn)生的。而王軍等（2007）從循環(huán)經(jīng)濟和法律角度出發(fā)，提出流域生態(tài)補償機制是指國家為保護流域水環(huán)境質(zhì)量而建立的，通過國家投資、向流域生態(tài)效益受益人收取生態(tài)補償費用等途徑設(shè)立流域生態(tài)補償基金，用于流域生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)的法律制度。（二）流域生態(tài)補償?shù)难a償與受償主體9關(guān)于受償主體問題，理論界已經(jīng)達成共識，即流域生態(tài)補償?shù)氖軆斦?/p>

4、包括流域水資源的開發(fā)利用者、流域生態(tài)服務(wù)的提供者和流域生態(tài)破壞的受害者。但是對于誰應(yīng)該作為補償者的問題理論界意見并不一致，大多數(shù)學者認為補償主體包括流域生態(tài)服務(wù)的受益者和流域生態(tài)的破壞者。有個別學者提出流域生態(tài)建設(shè)地區(qū)本身也應(yīng)該作為補償者，因為從長遠看，流域生態(tài)建設(shè)地區(qū)的生態(tài)建設(shè)活動會改善當?shù)氐乃Y源環(huán)境，成為水資源生態(tài)建設(shè)的最終受益者。（三）流域生態(tài)補償?shù)脑瓌t理論界普遍認為，流域生態(tài)補償至少應(yīng)該遵循保護者受益、損害者付費、受益者補償?shù)脑瓌t，對于這一原則，張惠遠，劉桂環(huán)（2006）、鄭海霞（2010）等在其文章中均有論證。除此之外，學者們還提出流域生態(tài)補償需要遵循以下原則：

5、根據(jù)實際情況和受益方的經(jīng)濟承受能力實施區(qū)別補償?shù)脑瓌t；公平效益原則；均衡協(xié)調(diào)原則；責權(quán)利相統(tǒng)一原則；政府主導(dǎo)原則等。（四）流域生態(tài)補償?shù)难a償方式大多數(shù)學者認為流域生態(tài)補償?shù)难a償方式有四種，即資金補償、實物補償、政策補償、智力補償，如周大杰等（2005），盧祖國等（2008）。袁文華、孫曰瑤（2013）提出了通過商標的注冊、品牌化以及品牌授權(quán)的方式進行流域生態(tài)補償，能夠在一定程度上解決區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題。（五）流域生態(tài)補償?shù)姆诸?常見的分類有三種：一是根據(jù)補償對象，將生態(tài)補償分為流域受益補償和流域損害補償。學界研究的重點始終在受益補償方面，研究的重心是流域生態(tài)補償?shù)闹贫?/p>

6、框架，包括補償主體與受償主體、補償資金的籌集、流域生態(tài)補償管理機構(gòu)以及補償資金的支付等問題；二是根據(jù)政府介入程度，將生態(tài)補償分為政府補償和市場補償；三是按照補償對當?shù)亟?jīng)濟的推動作用將生態(tài)補償分為輸血補償和造血補償。如何發(fā)揮生態(tài)補償?shù)脑煅δ苁茄芯康闹攸c。（六）流域生態(tài)補償標準的計算補償標準（針對受償方而言）和支付標準（針對補償方而言）是生態(tài)補償?shù)膬蓚€關(guān)鍵指標。由于補償標準的設(shè)計直接關(guān)系到生態(tài)補償?shù)募钚?yīng)，所以國內(nèi)學界普遍認為補償標準的確定更為重要，是流域生態(tài)補償研究的核心內(nèi)容。9補償標準的測算辦法主要有三種，以下游獲得的環(huán)境效益作為補償標準、以流域區(qū)內(nèi)各行政區(qū)生態(tài)建設(shè)成本

7、與生態(tài)效益差額作為獲得或支付生態(tài)補償?shù)臉藴?、以生態(tài)重建成本作為補償標準。國內(nèi)相關(guān)研究十分豐富，學者們采用不同的方法測算流域生態(tài)補償?shù)暮侠眍~度。沈滿洪（2007）運用機會成本法對浙江省淳安縣千島湖引水工程生態(tài)補償標準進行估算。劉玉龍等（2007）通過對生態(tài)建設(shè)與保護的總成本進行匯總并引入水量分攤系數(shù)、水質(zhì)修正系數(shù)和效益修正系數(shù)，建立了上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護補償模型，計算得出下游應(yīng)支付給上游的生態(tài)補償量。鄭海霞，張陸彪（2006）以金華江為樣本，從上游供給成本、下游需求費用、最大支付意愿、水資源的市場價格四個方面對補償