城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究

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1、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究　　摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量土地被征用，許多農(nóng)民都面臨著”種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的境遇，失地農(nóng)民問題已成為突出的社會問題。失地農(nóng)民就業(yè)難，已成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大問題。面對城市化過程中失地農(nóng)民所作出的犧牲，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題，是政府和社會義不容辭的責(zé)任。關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；就業(yè)一、緒言在《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語》中，城市化被定義為：人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程[1]。城市化有

2、著非常豐富的內(nèi)涵，為了研究需要，我們從前人一般意義的闡釋中歸納出城市化的概念：城市化是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的文明進(jìn)步，農(nóng)村中從事第一產(chǎn)業(yè)的人口逐漸向城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變，從而使城市勞動力人口的比重加大、城市數(shù)量增加、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)”城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的過程。一般來說，失地農(nóng)民是指土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口家庭人均耕種面積少于70.3畝或者完全失去土地的農(nóng)民[2]。有研究稱，失地農(nóng)民存在兩種情況，第一種是：一部分農(nóng)民自身素質(zhì)和能力較強(qiáng)，在失去土地前主要在城市從事非農(nóng)工作，對土地的依賴性較低。對于這部分失地

3、農(nóng)民來說失去土地對他們的影響較小，他們在工作職業(yè)和生活方式、思想觀念等方面正在向市民轉(zhuǎn)化。另一種就是：大部分農(nóng)民在失去土地前對土地有很強(qiáng)的依賴性，土地對他們來說具有傳統(tǒng)的就業(yè)功能、收入功能和保障功能，失去土地意味著他們將成為”種地?zé)o田、就業(yè)無崗、社保無份”的城市流民。在本文的研究中，我們主要研究的是第二種情況。二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述（一）國外文獻(xiàn)綜述英國政府在早期的圈地運(yùn)動和機(jī)器大工業(yè)時代，對農(nóng)村剩余勞動力先后采取了強(qiáng)迫就業(yè)、實(shí)施救濟(jì)、組織公共工程建設(shè)到后來的加強(qiáng)教育、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和技能、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)工綜合體的一系列政策轉(zhuǎn)變。美國在早期的工業(yè)

4、革命時期以及城市化期間，對解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面采取了鼓勵農(nóng)民向西部地區(qū)開荒、通過擴(kuò)大財政支出，極力興辦大型基礎(chǔ)工程以及大力發(fā)展成人教育事業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供技能和職業(yè)培訓(xùn)，并不斷增強(qiáng)就業(yè)和醫(yī)療服務(wù)，為低收入農(nóng)戶提供小額貸款，支持和幫助農(nóng)村勞動力自己創(chuàng)業(yè)。（二）國內(nèi)文獻(xiàn)綜述7丁建嶸、樊小剛在《失地農(nóng)民問題是事關(guān)社會穩(wěn)定的大問題》中指出失地農(nóng)民就業(yè)問題關(guān)系到社會穩(wěn)定，做好失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償工作，不只是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個社會問題、政治問題，有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展走勢的一個戰(zhàn)略。上海政法學(xué)院的章友德在《我國失地農(nóng)民

5、問題十年研究回顧》一文中指出，在目前的失地農(nóng)民中，大約60%的農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定收入、沒有因失地影響到基本生活的只占30%，而十年后，生活困難的失地農(nóng)民將高達(dá)8000萬人之多。三、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀（一）失地農(nóng)民再就業(yè)穩(wěn)定性差失地農(nóng)民就業(yè)形勢主要是非正規(guī)就業(yè)。例如，流水工、服務(wù)員、修建工等。這些非正規(guī)就業(yè)通常存在雇傭關(guān)系不規(guī)范，缺少用工保障；就業(yè)成本較低，流動性大；容易受市場供求影響，失業(yè)風(fēng)險較大等特點(diǎn)，這樣就導(dǎo)致農(nóng)民工更換職業(yè)的情況非常普遍。（二）失地農(nóng)民就業(yè)競爭力弱7我國失地農(nóng)民就業(yè)難，其中一個重要內(nèi)在因素就是失地農(nóng)民自

6、身的就業(yè)競爭力比較弱[3]。我國缺乏的是知識性和技能型的人才，但是失地農(nóng)民普遍是年齡偏大、文化程度不高的人群。按照國家統(tǒng)計局第二次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)表明，我國40歲以上的農(nóng)村勞動力占到農(nóng)村勞動力總量的45.7%。他們由于年齡偏大，擇業(yè)觀念比較守舊，學(xué)習(xí)新知識、新技能的難度較大，要轉(zhuǎn)崗就業(yè)十分困難。（三）失地農(nóng)民就業(yè)保障差經(jīng)濟(jì)權(quán)益得不到保障，雖然國度采取了一系列的政策措施，外出務(wù)工人員工資拖欠問題得到了減緩，但由于沒有形成強(qiáng)有力的規(guī)章制度，有些行業(yè)和用人單位拖欠工人工資的現(xiàn)象還常有發(fā)生。參保率普遍偏低，就全國來看，五大基本保險中，參保比例最高的工傷保險也只

7、有23.6%，其他的保險參保率都不超過20%，這可以說明我國外出農(nóng)民工的社會保障比較差。四、影響和制約失地農(nóng)民就業(yè)的原因（一）地方政府對失地農(nóng)民就業(yè)重視不夠、認(rèn)識不足很多地方政府把失地農(nóng)民問題簡單的看做是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，只要把安置補(bǔ)償費(fèi)發(fā)到位，失地農(nóng)民的其他問題就已經(jīng)不是他們的責(zé)任了。因此地方政府沒有把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)體系，沒有出臺相應(yīng)完善的就業(yè)保障政策，沒有提供更多有針對性的就業(yè)信息和培訓(xùn)機(jī)會，更沒有制定針對失地農(nóng)民就業(yè)的傾斜政策等[4]。（二）城鎮(zhèn)吸納富余勞動力能力有限1.城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下7中國社科院《社會藍(lán)皮書》公布的2009年中國的失業(yè)

8、率為9.4%，這一數(shù)據(jù)表明我國實(shí)際的失業(yè)率已經(jīng)超過7%的國際警戒線水平[5]。根據(jù)奧肯定律，GDP每增長2個