我國行政審批制度改革淺析

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1、我國行政審批制度改革淺析[摘要]行政審批制度改革，是提高政府效能和建設服務型政府的重要途徑，進一步深化政府體制改革的必要條件，也是提高政府公信力的有效方式。當前我國行政審批制度雖然有了較大的進步，但是仍然存在審批項目多，流程繁瑣等問題，本文從宏觀角度系統(tǒng)闡述了行政審批制度改革發(fā)展歷程，重要意義并在此基礎上探究有效地路徑選擇。[關鍵詞]行政審批；職能轉變；路徑選擇黨的十八大指出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變”[1]。在3月17日，第十二屆全國人民代表大會第一

2、次會議在人民大會堂舉行閉幕會上，新任國務院總理李克強進行自己的首場“總理記者會”中也提出：“機構改革不易，轉變職能更難，因為它更深刻。我經(jīng)常在地方調研的時候，常聽到這樣的抱怨，辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章，群眾說惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。當前國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。”由此看出，行政審批制度改革得到了黨中央和國務院的高度重視。5行政審批制度改革發(fā)展歷程行政審批制度改革在我國的開展始于1998年，

3、大致經(jīng)歷了三個階段，主要做法分別是：首先，大幅度減少行政審批事項的數(shù)量。已經(jīng)有國務院及各部委共六千項審批項目被取消和調整，占原總數(shù)的60%以上。二是加強審批后的后續(xù)監(jiān)管工作。擺脫單靠政府審批的傳統(tǒng)模式，考慮到市場，企業(yè)充分的自主權，并增加管理力度，引入第三方專業(yè)機構。最后，采用創(chuàng)新的方式。實行政務公開，集中處理等手段。并建立了在當?shù)氐男姓徟髲d，集中辦理行政審批事項的各種形式的行政審批，提高行政審批效率，使行政審批在陽光下，以利社會的有效監(jiān)督。四是推進建設行政審批的法律制度的步伐。頒布了近30個法律政策文件[2]。行政審批制度改革的重

4、要意義行政審批事項的分批次消減以及新的行政審批制度的創(chuàng)新，對于提高政府競爭力，促進政府職能轉變，糾正行政審批權異化和加強政府創(chuàng)新有著密切的聯(lián)系，對于服務型政府的建設起著重大作用。5提高政府競爭力。行政審批制度改革實質上是政府行政審批流程再造的過程，政府在實施行政審批時主動適應了經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，以滿足公眾需求為取向，以簡化審批層級環(huán)節(jié)為手段，向社會公眾提供高效、優(yōu)質、快捷的行政審批服務，有效降低社會成本和行政成本，加強兩人政府部門間的有機聯(lián)系和互動，對政府部門原有審批行為、服務流程進行徹底全面整合、重新配置。促進政府職能轉變。通過清理

5、、取消和調整行政審批項目，把政府不該管的交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關系，減少了政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，市場配置資源的基礎性作用進一步增強。[3]各級政府在加強和改善宏觀調控、強化市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。糾正行政審批權異化。行政審批本是政府解決市場失靈、彌補市場缺陷的重要管理手段，但在經(jīng)濟體制改革和社會轉型過程中，行政審批制度改革所呈現(xiàn)的問題日益復雜。在一定程度上，行政審批權曾經(jīng)是我國官員以權謀私的主要資本，近年來，通過自上而下強力推進行政審批制度改革，壓縮了各級政府手中的行政

6、審批項目，從而顯著減少了官員的腐敗資本。加強政府管理創(chuàng)新。行政審批制度改革路徑選擇5一是轉變政府職能，這是推進行政審批制度改革的關鍵，轉變政府職能包括樹立服務型的行政管理觀念，切實把政府工作的重點轉到提供公共服務上來，做政府該做的事。通過整合調整政府機構、理順職責關系、規(guī)范內設機構設置、改革行政審批方式和轉變機關作風等進一步推動政府職能轉變，使政府職能由管理型向服務型轉變。同時更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。二是進一步健全行政審批服務體系。按照“集中審批，統(tǒng)一收費，綜合服務”的原則，在保留不便于取消

7、的行政審批事項的基礎上，繼續(xù)推進行政審批服務大廳建設，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務服務體系，并逐步向村、社區(qū)延伸。推動審批項目較多的國務院部門建立政務大廳或服務窗口。加強行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。三是深入推進行政審批領域防治腐敗工作。深入排查審批權力運行中的廉政風險點，健全廉政風險防控機制。進一步深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴肅查處利用審批權違紀違法的案件。四是完善行政審批部門績效考核工作。行政審批服務大廳承擔了大量的對外行政審批職能

8、，所以其績效管理區(qū)別于傳統(tǒng)的單一的公共部門，具有關聯(lián)性，統(tǒng)一性，長效性等特點，在其績效考核的過程中應當注重長期戰(zhàn)略目標，注重考核員工學習力的特點。5總之，行政審批制度改革的過程本身即是再造體制競爭力的過程，