哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

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1、哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建摘要：在深入研究哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，秉承科學(xué)發(fā)展理念，參照相關(guān)研究成果，初步構(gòu)建了哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)對(duì)后續(xù)研究成果寄予展望，旨在為哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的進(jìn)一步修正、完善，并將其科學(xué)化、合理化拋磚引玉，以期對(duì)哈市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所裨益。關(guān)鍵詞：哈爾濱市；縣域經(jīng)濟(jì)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；構(gòu)建中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589（2014）08-0086-05縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是哈爾濱市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是解決三農(nóng)問題的

2、切入點(diǎn)，是統(tǒng)籌哈市城鄉(xiāng)發(fā)展和全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵和重要前提。哈爾濱市85%以上的土地和52%的人口在縣域，至2011年底，哈市縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的30.4%。為了準(zhǔn)確衡量和評(píng)價(jià)哈市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有必要建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便動(dòng)態(tài)的、量化的反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略性的調(diào)控工作。22一、構(gòu)建哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性及建議（一）構(gòu)建哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性第一，僅用GDP等指標(biāo)無法衡量和評(píng)價(jià)科學(xué)發(fā)展觀在哈市縣域的落實(shí)情況。科學(xué)發(fā)展觀

3、的內(nèi)涵涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，既針對(duì)當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；更強(qiáng)調(diào)基于發(fā)展的增長(zhǎng)；更強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。以追求GDP為核心的傳統(tǒng)發(fā)展觀將被以和諧發(fā)展為基點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展觀取代。因此，在科學(xué)發(fā)展理念的指引下構(gòu)建哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)既可以檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀在哈市縣域的落實(shí)情況，也可引領(lǐng)哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著良性軌道運(yùn)行。第二，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠動(dòng)態(tài)的、量化的反映哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及縣域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展能力；量化的數(shù)據(jù)還可以恰當(dāng)、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵、人民生活水平、社會(huì)進(jìn)步以及科技發(fā)展等狀況

4、，并對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。第三，基于發(fā)展視角的哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠具體、詳盡地了解哈市縣域經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)具體發(fā)展指標(biāo)的狀況，通過對(duì)縣域間同類指標(biāo)的比較，找出彼此之間的差距，以便為下一步的發(fā)展制定戰(zhàn)略方案。22第四，通過評(píng)價(jià)能夠發(fā)現(xiàn)哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足和問題，系統(tǒng)掌握城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第五，通過評(píng)價(jià)能夠及時(shí)修正哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策，從而為縣域經(jīng)濟(jì)的決策者提供參考，實(shí)現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略性的調(diào)控工作。（二）哈市縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征1.鄉(xiāng)村性縣與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，所以，鄉(xiāng)村性是哈市縣域

5、經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。但在新時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，哈市縣域經(jīng)濟(jì)將更多地具有城鄉(xiāng)一體化的特征。2.地域性地域性是哈市縣域經(jīng)濟(jì)最基本和最突出的特點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)與其歷史、人文、資源相關(guān)，因而具有鮮明的地方特色?？h域經(jīng)濟(jì)的地域性導(dǎo)致了縣域產(chǎn)業(yè)的特色化和多樣化。3.開放性縣域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，具有相對(duì)獨(dú)立性，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是開放的，沒有界限，沒有縣界，可以使哈市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“走出去”的發(fā)展目標(biāo)，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的大趨勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)的

6、原則和開放性的思路提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。4.綜合性22縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，可以看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影，具有與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、部門。哈市縣域經(jīng)濟(jì)集三次產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)與管理為一體，具有很強(qiáng)的綜合性。（三）哈市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于哈市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局意義重大，而就目前哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，縣域經(jīng)濟(jì)還難承統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之重。表面上看，是由于縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次不高，三農(nóng)問題突出等。但是，從深層次看，是在改革開放的進(jìn)程中，

7、存在的一系列制約哈市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突出問題，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于比較尷尬的境地，影響其在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中功能和作用的發(fā)揮。1.縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位不清晰縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系重要的組成部分，并不是孤立的，同時(shí)，其發(fā)展又必須具有自身的特色，因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位是至關(guān)重要的問題。然而，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，無論是在哈市發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀層面，還是在縣域自身發(fā)展戰(zhàn)略的微觀層面，哈市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位問題都沒有很好地解決。22（1）宏觀定位模糊。即在哈市國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，縣域經(jīng)濟(jì)充當(dāng)?shù)慕巧磺逦?。主要表現(xiàn)在：盡管哈市上一屆政府提出

8、了“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未被納入哈市整體發(fā)展規(guī)劃，直到本屆政府在市委十三屆二次全會(huì)上才提出“促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的強(qiáng)縣戰(zhàn)略，標(biāo)志著哈市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被置于重要位置；二是在發(fā)展實(shí)踐中縣域經(jīng)濟(jì)總是處于城市與農(nóng)村之間搖擺的尷尬境地。（2）微觀定位不準(zhǔn)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須突出自身特色，在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品