我國行政復(fù)議制度的缺陷及完善

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1、淺議我國行政復(fù)議制度的缺陷及完善淺議我國行政復(fù)議制度的缺陷及完善淺議我國行政復(fù)議制度的缺陷及完善淺議我國行政復(fù)議制度的缺陷及完善摘要：行政復(fù)議制度是我國在建設(shè)依法治國的進程中形成的重要制度之一。隨著經(jīng)濟、文化、政治制度的不斷完善。行政復(fù)議制度成為行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，以及行政相對人可選的行政爭議解決方式之一。它在糾正違法行政行為，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。然而由于規(guī)范本身的缺陷和立法技術(shù)的不成熟，我國的行政復(fù)議制度在許多方面均存在不足之處，亟待解決。關(guān)鍵詞：行政復(fù)

2、議；行政相對人；行政行為完善自1991年1月1日《行政復(fù)議條例》實施以來的二十多年間，行政復(fù)議工作在我國大部分地區(qū)的施行存在許多障礙，由于行政復(fù)議的特殊性質(zhì)及作用，導(dǎo)致復(fù)議工作長期以來處于被冷落的狀態(tài)。對于行政復(fù)議，許多的老百姓并沒有一個清楚的概念，甚至作為復(fù)議重要主體的行政機關(guān)本身亦對其模糊不清。而見諸媒體和報端的更多的是司法的判決，行政復(fù)議工作則很少提及。對此，我們不得不發(fā)出這樣的疑問：行政復(fù)議的真正作用是什么？它是不是正在消亡？可以肯定地說，當(dāng)然不是！行政復(fù)議制度作為行政內(nèi)的救濟方式，對于及時保障行政相對

3、人的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，節(jié)約司法資源等方面發(fā)揮著巨大的作用。一、行政復(fù)議制度在我國的發(fā)展現(xiàn)狀與不足行政復(fù)議制度由于其及時性和不可替代性，必須得到貫徹和實施。但是，行政復(fù)議制度在我國的現(xiàn)實實踐遇到許多困難，使得行政復(fù)議制度無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(一)專職行政復(fù)議人員缺乏，復(fù)議經(jīng)費不足，工作人員法律素質(zhì)偏低首先，行政復(fù)議案件最少有兩名行政復(fù)議工作人員辦理，但在中國的基層行政機關(guān)，人數(shù)卻遠遠達不到這樣的最低要求，雖然設(shè)立了政府法制機構(gòu)作為復(fù)議機關(guān)，但大多人員編制較少，且有些

4、行政復(fù)議工作人員還是臨時兼任。這樣嚴(yán)重影響了行政復(fù)議工作的開展，使這樣一個行政救濟程序形同虛設(shè)。其次，行政復(fù)議案件以書面審查為主，但在必要時也需要聽取當(dāng)事人的意見，在基層情況尤其突出。在中國的基層，復(fù)議的調(diào)查取證工作有很大難度。在實際工作中，由于經(jīng)費落實不到位，行政復(fù)議的調(diào)查取證工作無法順利開展，行政復(fù)議案件的辦案周期長，行政復(fù)議案件的數(shù)量和質(zhì)量都受到了限制。再次，行政復(fù)議工作專業(yè)程度高、法律性強，要求從事復(fù)議工作的人員需要有較高的法律素質(zhì)。但由于上述原因?qū)е滦姓?fù)議工作人員的法律素養(yǎng)不夠，出現(xiàn)對法律現(xiàn)象理解不

5、深刻、法言法語運用不當(dāng)?shù)炔粦?yīng)出現(xiàn)的錯誤，致使行政機關(guān)受理的行政復(fù)議案件得不到及時有效的審查。（二）行政復(fù)議工作無法達到預(yù)期救濟目標(biāo)在我國的行政復(fù)議制度的實踐中，大多數(shù)復(fù)議機構(gòu)無法正確發(fā)揮作用：首先，這些行政復(fù)議機構(gòu)并沒有擔(dān)當(dāng)起糾紛“裁判員”的角色，害怕上法庭敗訴承擔(dān)責(zé)任，同時行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人為了政績和政府的形象，也十分忌諱被涉及司法程序中，因此行政復(fù)議工作也是草草作出維持決定了事；復(fù)議機關(guān)的這種行為根本無助于糾紛的解決，反而可能使糾紛更加復(fù)雜化；其次，行政復(fù)議機關(guān)與作出具體行政行為的行政機關(guān)一般都具有隸屬關(guān)系，屬

6、于涉議行政機關(guān)的上級部門，這就不得不讓行政相對人產(chǎn)生懷疑，復(fù)議機關(guān)作出的裁決是否公平、公正。（三）承擔(dān)行政復(fù)議工作的機關(guān)和部門繁冗，缺乏統(tǒng)一根據(jù)我國的相關(guān)法律規(guī)定，承擔(dān)行政復(fù)議工作的機構(gòu)分屬于各級政府及其部門。各級地方人民政府和工作部門都可以設(shè)立專屬的行政復(fù)議機構(gòu)，行使行政管理權(quán)的我國行政機關(guān)涉及社會生活的方方面面，其組織設(shè)立復(fù)雜繁多，行政復(fù)議機構(gòu)也可謂是多種多樣，行政復(fù)議機構(gòu)缺乏統(tǒng)一的體系，無法開展獨立統(tǒng)一的工作。由于行政機關(guān)的特殊職能，實行首長負責(zé)制的行政機關(guān)，對行政首長保持絕對的服從，設(shè)立在行政機關(guān)內(nèi)部的

7、復(fù)議機構(gòu)往往也不能例外，必須聽命于行政首長的要求和批示，作出符合行政機關(guān)利益的選擇，行政復(fù)議裁決自然無法公平、公正。同時，行政復(fù)議缺乏獨立統(tǒng)一的制度設(shè)計，復(fù)議機構(gòu)繁冗臃腫，必然增加行政成本，影響行政效率。二、造成我國行政復(fù)議制度諸多缺陷的原因造成我國行政復(fù)議制度諸多缺陷的原因是多方面的，有制度上的，也有存在于人們觀念之中的，但總體來說，可以歸結(jié)為以下幾條。（一）非正式途徑正逐漸成為民眾首選的行政爭議解決方式，復(fù)議制度由于其局限性逐漸被淡忘行政機關(guān)依照國家法律、法規(guī)(規(guī)章)的授權(quán)，獨立行使行政管理權(quán)，不受其他組織

8、和個人的干涉。也就是說，行政機關(guān)行使的行政行為具有公定力，一經(jīng)作出就應(yīng)當(dāng)受到尊重。對于已經(jīng)做出的行政行為，公民、法人和社會組織相對于行政機關(guān)處于明顯的弱勢地位。因此，一旦行政機關(guān)濫用職權(quán)損害相對人的合法權(quán)益，而救濟渠道的不暢又勢必造成相對人逆反情緒的積壓，危害社會穩(wěn)定，破壞社會和諧。行政救濟程序的初衷就是試圖通過行政復(fù)議或行政訴訟這樣一個相對穩(wěn)定的、公正的、程序性方式來解決因行政機關(guān)的