美國(guó)節(jié)能政策研究及其啟示

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1、美國(guó)節(jié)能政策研究及其啟示美國(guó)作為世界能源消耗大國(guó)，被稱為“車輪上的國(guó)家”。在經(jīng)歷了資源破壞、環(huán)境污染所帶來(lái)的一系列災(zāi)難及能源危機(jī)給經(jīng)濟(jì)造成的重創(chuàng)后，美國(guó)開(kāi)始在節(jié)能方面陸續(xù)制定了一些政策措施，并取得顯著成效，主要表現(xiàn)為：能源利用效率明顯提高、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、可再生能源發(fā)展成效顯著。我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)起飛中的大國(guó)，當(dāng)前同樣面臨著較為嚴(yán)峻的能源約束和環(huán)境污染問(wèn)題，為此我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，到2010年，我國(guó)GDP單位能耗要比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量要減少10%。因此，

2、我國(guó)“十一五”期間及今后面臨的節(jié)能降耗任務(wù)非常艱巨，美國(guó)在節(jié)能方面的政策和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。一、美國(guó)節(jié)能政策措施簡(jiǎn)介美國(guó)有關(guān)節(jié)能方面的政策很多，聯(lián)邦層面的節(jié)能政策在全國(guó)范圍施行，州層面還有許多各自不同的節(jié)能政策。從總體上看，美國(guó)的節(jié)能政策和措施可分為兩大類：一是在政府管理下，通過(guò)法律等形式施行，屬于政策性手段；二是通過(guò)財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)節(jié)能，屬于市場(chǎng)行為。1、實(shí)施能源管理。美國(guó)非常注重能源問(wèn)題的管理，政府設(shè)有專門(mén)的節(jié)能機(jī)構(gòu)，同時(shí)允許非政府組織（NGO）參與能源管理。這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是為節(jié)能工作創(chuàng)造一個(gè)有規(guī)則的市場(chǎng)

3、環(huán)境，15同時(shí)對(duì)政策的實(shí)施起到監(jiān)督和調(diào)控作用。美國(guó)負(fù)責(zé)能源管理的政府機(jī)構(gòu)分為國(guó)家(聯(lián)邦)和地方(州政府)兩個(gè)主要層次。其中，美國(guó)能源部(DOE)是最主要的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)能源政策的制定和執(zhí)行。美國(guó)環(huán)保署(EPA)和聯(lián)邦能源管理機(jī)構(gòu)(FERC)是推動(dòng)節(jié)能工作的輔助部門(mén)。此外，大部分州政府設(shè)有相應(yīng)的能源管理部門(mén)，負(fù)責(zé)抓各州的節(jié)能工作和執(zhí)行國(guó)家的能源政策。美國(guó)節(jié)能機(jī)構(gòu)的另一個(gè)重要組成部分是非政府機(jī)構(gòu)，美國(guó)能源效率經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(ACEEE)和美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)是其中最為重要的兩個(gè)組織，對(duì)推動(dòng)美國(guó)的節(jié)能計(jì)劃起了非

4、常大的作用。2、制定法律法規(guī)。美國(guó)在能源管理方面十分重視法制建設(shè)，注重用法律手段加強(qiáng)節(jié)能管理，形成了完善的節(jié)能法律法規(guī)體系。在過(guò)去的10余年間，美國(guó)共出臺(tái)了《21世紀(jì)清潔能源的能源效率與可再生能源辦公室戰(zhàn)略計(jì)劃》、《國(guó)家能源政策法》等10多個(gè)政策或計(jì)劃來(lái)推動(dòng)節(jié)能降耗。其中2001年5月由副總統(tǒng)切尼牽頭的“美國(guó)國(guó)家能源政策發(fā)展小組”建議布什總統(tǒng)進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)能工作的支持力度；2003年出臺(tái)的《能源部能源戰(zhàn)略計(jì)劃》更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全戰(zhàn)略”的高度，并提出四大能源安全戰(zhàn)略目標(biāo)，計(jì)劃在2005年

5、至2010年間，提供200億美元發(fā)展能源技術(shù)。而從總體發(fā)展歷程來(lái)看，美國(guó)能源立法大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一，能源危機(jī)緊急應(yīng)對(duì)階段。為應(yīng)對(duì)1973年以來(lái)的兩次石油危機(jī)，美國(guó)于1975年頒布《能源政策和節(jié)能法案》，并于1978年頒布《國(guó)家節(jié)能政策法案》和《公用電力公司管理政策法案》。第二，降低電器設(shè)備耗能階段。美國(guó)于1987年制定了國(guó)家設(shè)備能源保護(hù)法，15頒布《國(guó)家家用電器節(jié)能法案》。第三，制定國(guó)家能源綜合戰(zhàn)略階段。美國(guó)于1992年頒布《能源政策法案》，于1998年公布了《國(guó)家能源綜合戰(zhàn)略》，并于2005年頒布《國(guó)家能源

6、政策法》。3、確定能效標(biāo)準(zhǔn)。制定并執(zhí)行能源效率標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)節(jié)能工作的重要一環(huán)。美國(guó)頒布和實(shí)施的能源效率標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和自愿性兩類。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)討論和批準(zhǔn)，具有法律效力。自愿性標(biāo)準(zhǔn)則由企業(yè)界自行制定和實(shí)施，若實(shí)施后得到政府、企業(yè)界和公眾認(rèn)可，則有可能被改為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)70年代，美國(guó)就通過(guò)立法確定了能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)的合法地位，先后實(shí)施了強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和自愿性認(rèn)證（即“EnergyStar—能源之星”）制度。美國(guó)能效標(biāo)準(zhǔn)的具體應(yīng)用歸功于“能源之星”項(xiàng)目的推行?！澳茉粗恰笔敲绹?guó)能源部和環(huán)

7、保局于1992年共同啟動(dòng)的商品節(jié)能標(biāo)識(shí)體系，凡符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的商品會(huì)貼上帶有綠色五角星的標(biāo)簽，并進(jìn)入美國(guó)環(huán)保局的商品目錄得到推廣。1993年4月，當(dāng)時(shí)的克林頓總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，規(guī)定所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)必須是“能源之星”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，這不僅使“能源之星”標(biāo)識(shí)制度獲得極大成功，也使之成為許多國(guó)家的節(jié)能基準(zhǔn)。如今在美國(guó)市場(chǎng)上銷售的符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的商品大都貼有“能源之星”的標(biāo)識(shí)?！澳茉粗恰弊钤缰皇怯糜谟?jì)算機(jī)等辦公設(shè)備，后來(lái)逐步推廣到家用電器，現(xiàn)在就連一些新建住宅也加入了“能源之星”計(jì)劃?！澳茉粗恰?5是美國(guó)能源部、環(huán)保局、生

8、產(chǎn)商、零售商、消費(fèi)者和地方政府在全國(guó)形成的一種共識(shí)，已成為一種節(jié)能環(huán)保的標(biāo)志。事實(shí)證明，美國(guó)政府采取的這種“能源之星”標(biāo)識(shí)措施改變了消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，提高了消費(fèi)者及廠商的能效觀念，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)。美國(guó)能源開(kāi)發(fā)署的調(diào)查顯示，43%的消費(fèi)者表示在選購(gòu)商品時(shí)會(huì)選擇“能源之星”。如今，“能源之星”認(rèn)證產(chǎn)品覆蓋了美國(guó)3400多種商品，已有1200多家制造商生