自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失是如何計算的？

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1、自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失是如何計算的？問題：在每次臺風(fēng)、地震、洪水、旱災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生后，都會在新聞中聽到“造成直接經(jīng)濟(jì)損失XXX元”，不知這個數(shù)字是怎樣得來的？常常是這個災(zāi)害還沒有結(jié)束，還在救災(zāi)過程中，經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)字就已經(jīng)出來了。是誰算出來的？有何依據(jù)？他們經(jīng)過了什么調(diào)查？他們怎么可能知道誰家里倒下的房子值多少錢、哪家工廠的機器損壞到什么程度？如果確保數(shù)字的準(zhǔn)確可靠？在災(zāi)害還沒有結(jié)束的時候，怎么能就確認(rèn)造成了那么多的損失？答案：災(zāi)害的評價標(biāo)準(zhǔn)要研究自然災(zāi)害首先要知道災(zāi)害的大小，因此建立和完善自然災(zāi)害損失評估指標(biāo)體系具有重要意

2、義。長期以來，不少學(xué)者對自然災(zāi)害損失評估的工作準(zhǔn)則、評估指標(biāo)和方法進(jìn)行了探索，建立了諸如：災(zāi)害損失的絕對度量指標(biāo)—災(zāi)度和災(zāi)度指數(shù)；災(zāi)害損失的相對度量指標(biāo)—相對災(zāi)度和災(zāi)損率等災(zāi)害評價標(biāo)準(zhǔn)，并且對災(zāi)損率的等級劃分標(biāo)準(zhǔn)及自然災(zāi)害損失的可比價值換算問題進(jìn)行了研究，提供了較為科學(xué)的、定量化的描述和評價自然災(zāi)害的大小及其對社會的生產(chǎn)力的破壞程度的指標(biāo)體系，為災(zāi)害強度描述、救災(zāi)投入、災(zāi)害保險、減災(zāi)工作評價等工作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1、災(zāi)害損失災(zāi)害損失是自然變異過程作用于人類社會而造成的人員死亡和社會財產(chǎn)損失（直接損失）和災(zāi)變過程對社會生產(chǎn)和居

3、民生活所造成的破壞以及為修復(fù)被破壞的災(zāi)區(qū)正常社會秩序的投入（間接損失）。災(zāi)害損失可以用損失大小和損失程度兩個指標(biāo)來描述。災(zāi)害損失的大小和程度都取決于致災(zāi)因子、災(zāi)變強度、受災(zāi)地區(qū)人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、防御災(zāi)害打擊的綜合耐受能力以及災(zāi)后救助的情況等諸多因素。所不同的是前者反映的是災(zāi)害損失的絕對量，而后者反映的是災(zāi)害的相對量。災(zāi)害是自然災(zāi)變事件對承災(zāi)體破壞的過程，災(zāi)害損失是承災(zāi)體的損失，因此要準(zhǔn)確描述災(zāi)害損失必須充分考慮到承災(zāi)體的情況，不僅要考慮災(zāi)害損失的大小，而且要考慮災(zāi)害損失的程度，兩者缺一不可。例如，同樣強度的兩個地震災(zāi)害

4、事件，一個發(fā)生在人煙稀少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，災(zāi)害損失就?。涣硪粋€發(fā)生在人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失就大。但是災(zāi)害損失的程度以及由此所決定的災(zāi)后重建恢復(fù)所需的時間則往往是前者遠(yuǎn)高于后者。因此，要建立自然災(zāi)害損失評估體系，有必要首先明確自然災(zāi)害損失的概念和內(nèi)涵。自然災(zāi)害損失可以分成人員傷亡損失和經(jīng)濟(jì)損失兩大類[1]。人員傷亡損失包括人員傷亡數(shù)和受傷者的醫(yī)療費以及失去工作和生活自理能力或造成終生殘疾人員的社會福利事業(yè)所支出的費用及死亡者的殯葬費用。經(jīng)濟(jì)損失除了可以按財產(chǎn)損失的經(jīng)濟(jì)類型，如建筑業(yè)、商業(yè)、工業(yè)，或按社會

5、經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展而劃分的第一產(chǎn)業(yè)部門、第二產(chǎn)業(yè)部門、第三產(chǎn)業(yè)部門等劃分外，最常用的還是以致災(zāi)因子做標(biāo)準(zhǔn)。劃分出自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，以及救災(zāi)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)所投入的社會生產(chǎn)總量的損失。直接經(jīng)濟(jì)損失是指在同一災(zāi)害形成過程中，包括原生災(zāi)害和緊密伴隨的次生災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失的總和。譬如一次大地震中，在房屋和工程構(gòu)筑物倒塌以及田園、道路破壞的同時，還可能引起斷水、斷電、斷氣、失火和交通阻塞，由它們分項和共同造成的經(jīng)濟(jì)損失都可以視為災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。因為在這樣的災(zāi)情評估中短時間內(nèi)無法區(qū)哪些是原生災(zāi)害，哪些是次生災(zāi)害。當(dāng)一次

6、災(zāi)害過程基本結(jié)束，由于災(zāi)害事件所造成的工礦企業(yè)生產(chǎn)和流程、商業(yè)金融往來中的合同的履約、社會公益事業(yè)以及社會服務(wù)和管理等方面的縮減、失調(diào)減緩和停頓所造成的經(jīng)濟(jì)損失都可以視為災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失。災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失與直接經(jīng)濟(jì)損失相比，不僅在時間上有一個滯后期，而且災(zāi)變所造成的間接經(jīng)濟(jì)損失可以一直延續(xù)到經(jīng)過救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)期的大量重建資金投入后，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)逐步到災(zāi)害事件發(fā)生前的社會生產(chǎn)水平。因此，對某些嚴(yán)重的自然災(zāi)害事件而言，災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失往往在災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失中占相當(dāng)大的比重。譬如1976年唐山大地震發(fā)生后，我國政府花費了十年的時間重

7、建被大地震所摧毀的唐山，經(jīng)過十年的努力和大量的投資（中央財政投資25億元人民幣)才使之達(dá)到大震前的經(jīng)濟(jì)水平。換句話講，1976年的達(dá)到震等于迫使使唐山市的經(jīng)濟(jì)生活癱瘓和停頓了十年之久。所以我們認(rèn)為：因災(zāi)害事件所造成的災(zāi)區(qū)社會正常生活恢復(fù)期的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動停癱瘓、停頓或不健全的損失都可以算做是災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失。在以往的災(zāi)害損失分類或計算中，忽略了一項十分重要的內(nèi)容，就是災(zāi)害事件發(fā)生后的救災(zāi)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)的投入部分，它包括為救災(zāi)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)工作所他投入的全部社會產(chǎn)品總量，我們暫時稱指為災(zāi)害救援損失。之所以把這部分投入的社會產(chǎn)品總量做為

8、損失來看待。就在于它們沒有按照原有的社會經(jīng)濟(jì)生活流向去創(chuàng)造新的社會財富，而是彌補因自然災(zāi)害所造成的已獲得社會經(jīng)濟(jì)效益的社會生產(chǎn)部分的破壞和停頓?？梢孕蜗蟮乇扔鳛檠a充社會經(jīng)濟(jì)生活中的“輸血和造血功能修復(fù)的損失”。災(zāi)害救援損失中的大部分來源于國民收入中的社會后備基金（SocialReserve