分析我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度

《分析我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、分析我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度論文關(guān)鍵詞農(nóng)村公共產(chǎn)品體制失衡制度創(chuàng)新論文摘要農(nóng)村公共產(chǎn)品的普遍短缺,已嚴(yán)重制約農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度急需創(chuàng)新。本文結(jié)合農(nóng)村公共產(chǎn)品中的制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析,提出了增加我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度選擇,即建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制,構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),明晰農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,加強(qiáng)對公共資源使用的監(jiān)督。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的現(xiàn)狀以戶為單位的分散式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈依賴性。當(dāng)農(nóng)村市場化

2、程度越高,這種依賴性就越大。目前我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在著很多問題,嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足,供需結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共產(chǎn)品總體供給不足,主要表現(xiàn)在兩個方面:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的公共產(chǎn)品供給太少。比如大規(guī)模農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、大型水利灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)作物良種的開發(fā)培育以及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息的豐富等。由于現(xiàn)有國家稅收體制下縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政收入有限,而招商引資的方式又因缺乏相應(yīng)的渠道等難以開展,導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品嚴(yán)重供給不足。二是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給

3、嚴(yán)重短缺。諸如農(nóng)民的教育條件,農(nóng)民的醫(yī)療保障及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等。這些公共產(chǎn)品對于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展有著不可估量的作用,尤其對提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和奠定農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)具有重大的意義。然而由于種種現(xiàn)實(shí)條件的限制,我國各級政府對此類公共產(chǎn)品供給投入長期以來都相當(dāng)忽視,這不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益,而且直接威脅到廣大農(nóng)村地區(qū)的長治久安和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。LoCALHosT由于缺乏科學(xué)有效的公共選擇機(jī)制,農(nóng)村公共產(chǎn)品多數(shù)由各級政府和部門自上而下進(jìn)行“填鴨式”供給,因此存在結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題。農(nóng)民不需要的服務(wù)政府提供過剩,真正急切

4、需求的公共服務(wù)卻少之又少,從而導(dǎo)致本來有限的資金投入得不到合理的利用。這也是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能真正實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的根本原因。(二)自上而下的制度外公共產(chǎn)品供給決策體制在現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給體制下,公共產(chǎn)品資金的籌集采用的是“按事收費(fèi)”的形式,每項(xiàng)收費(fèi)都有特定的專門用途。為達(dá)到基層政府完成上級任務(wù)和提高政績的目標(biāo),鄉(xiāng)和鄉(xiāng)以上各級政府和部門往往采取下達(dá)各種收費(fèi)任務(wù)、布置各項(xiàng)達(dá)標(biāo)和升級活動等各種行政收費(fèi)手段來推動公共產(chǎn)品的實(shí)施,這不僅不能滿足鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部的需求,往往還能激化基層政府與農(nóng)民之間的矛

5、盾,促使雙方對立情緒的滋長。造成這種現(xiàn)象的原因主要有如下幾點(diǎn):1.在政績考核和經(jīng)濟(jì)利益雙重驅(qū)動下,作為掌握權(quán)力的農(nóng)村基層政府輕易成為追求利益的行為主體,其獲取利益的行為目標(biāo)和農(nóng)民追求收入增長目標(biāo)的沖突,不可避免地帶來農(nóng)村公共資源籌集和使用的失衡。2.現(xiàn)行體制下,村民委員會既要作為農(nóng)民代表辦理村務(wù),又要作為下級執(zhí)行政務(wù),扮演著尷尬的雙重角色?！罢?wù)”執(zhí)行的強(qiáng)制性經(jīng)常使得“村務(wù)”辦理進(jìn)退維谷,致使村民委員會徹底成為政府在村級的代言人,失去本來“表達(dá)農(nóng)民意愿”的初衷,對公共資源的籌集也就難以實(shí)施有效的監(jiān)督。二、體制失衡

6、:我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因在農(nóng)村改革前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品是由政府和集體統(tǒng)一提供的,農(nóng)村改革后這種供給機(jī)制被打破,而新的供給機(jī)制又沒有適時(shí)建立,從而造成我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足。供給體制的失衡主要表現(xiàn)在如下三方面:(一)供給主體經(jīng)濟(jì)乏力,難以產(chǎn)出農(nóng)民所需的公共產(chǎn)品農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)出,改革開放前主要靠國家,但改革后這種局面已徹底改變。農(nóng)村稅制改革后,國家和地方政府實(shí)行財(cái)政包干,除農(nóng)村電網(wǎng)改造、大型水利建設(shè)等工程外,國家把地方建設(shè)的任務(wù)交給縣、鄉(xiāng)政府,不再進(jìn)行撥款支持。作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的縣、鄉(xiāng)政府,往

7、往因?yàn)樨?cái)政緊張對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入“難為無米之炊”。尤其是老少邊窮地區(qū)的縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政拮據(jù),在解決“吃飯”問題尚有困難的情況下,要進(jìn)行“建設(shè)”則顯得無能為力?？梢娹r(nóng)民急需的公共產(chǎn)品難以產(chǎn)出的主因就在于供給主體的經(jīng)濟(jì)乏力。(二)生產(chǎn)公共產(chǎn)品出現(xiàn)輕重不均的現(xiàn)象,農(nóng)民難以享受利于發(fā)展生產(chǎn)、改善生活質(zhì)量的農(nóng)村公共產(chǎn)品農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要為了幫助農(nóng)民促進(jìn)生產(chǎn),改善生活質(zhì)量,但由于地方政府慣常的思維模式,容易在農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)中出現(xiàn)“兩重兩輕”的現(xiàn)象,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給實(shí)現(xiàn)不了幫助農(nóng)民促進(jìn)生產(chǎn)、改善生活質(zhì)量的目的。一是重

8、“硬”輕“軟”。一些地方政府迷戀于看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給,對上級明文要求考核的農(nóng)村電網(wǎng)改造、交通道路建設(shè)、防洪防澇設(shè)施建設(shè)等公共設(shè)施項(xiàng)目,常會快速組織資金進(jìn)行實(shí)施,而對農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃和信息系統(tǒng)的建設(shè)等“軟”公共產(chǎn)品的生產(chǎn),卻提不起興趣。二是重“準(zhǔn)”輕“純”。一些地方政府對農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視,而對涉及到戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品