對新勞動合同法中勞動派遣制度的法律思考

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1、對新勞動合同法中勞動派遣制度的法律思考　　摘要：勞動派遣作為一種新型的用工形式，在我國的新《勞動合同法》中作了明確的規(guī)定。近年來，勞動派遣在我國有迅速發(fā)展之勢，實踐中的問題也層出不窮，因此對勞務(wù)派遣制度進行進一步的細化和規(guī)制顯得很有必要?！　￡P(guān)鍵詞：勞動合同法；勞動派遣；完善　　　　1　勞動派遣的概念及法律特征　　　　勞務(wù)派遣，最早產(chǎn)生于美國，之后在西歐和日本出現(xiàn)，20世紀70年代引入中國，又稱為“勞動派遣”、“臨時勞動”、“租賃勞動”、“代理勞動”。稱謂不同，概念的界定也沒有統(tǒng)一。國際勞工組織《1997年私營職業(yè)介紹所公約》第1條第1款

2、b項對勞務(wù)派遣規(guī)定為：提供雇傭工人的服務(wù)，目的是使這些工人可供第三方使用，而該第三方可能是自然人、法人，他們給工人分配任務(wù)并監(jiān)督這些任務(wù)的實行。這種用工形式存在著派遣機構(gòu)、要派企業(yè)和派遣勞工的三方關(guān)系。因此所謂勞動派遣，是指勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，派遣其勞動者至用工單位勞動的一種勞動法律制度。勞動派遣制度包含了三方面的法律關(guān)系：勞務(wù)派遣單位與勞動者之間的勞動合同關(guān)系；勞務(wù)派遣單位與被派遣單位之間的勞務(wù)輸出關(guān)系；勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者之間的勞動管理關(guān)系?！　趧优汕驳姆商卣髦饕幸韵氯c：(1)用人單位兩個層次化。在勞

3、動派遣中，派遣機構(gòu)和要派企業(yè)作為兩個獨立的主體。共同行使用人單位的職能。(2)內(nèi)部勞動管理與社會化勞動管理相結(jié)合。在勞動派遣中，要派企業(yè)的內(nèi)部機構(gòu)負責受派員工的工作崗位安置、勞動任務(wù)安排、勞動紀律制定和實施等生產(chǎn)性勞動管理事務(wù)。(3)勞動者權(quán)益受到雙層責任保障。在勞動關(guān)系的雙層運行中，派遣機構(gòu)和要派企業(yè)都對勞動者權(quán)益負有保護職責?！　　　?　實踐中勞動派遣出現(xiàn)的問題　　　　一直以來，勞動派遣作為一種新穎的用工形式，雖然在某些方面表現(xiàn)出一些積極的作用，如促進了下崗職工再就業(yè)；有利于滿足國家機關(guān)、企事業(yè)單位臨時性用工需求；有利于滿足臨時性就業(yè)

4、需求等。但是在實踐中，其消極作用顯而易見?！　∈紫仁寝D(zhuǎn)移風險，規(guī)避責任。如某些大公司利用不斷為公司員工更換“婆家”的做法，選擇一些實力一般的公司，以“勞動派遣”的合法形式將公司的社保風險、工傷保險等轉(zhuǎn)嫁給這些小公司。一旦發(fā)生事故需要賠償，小公司可以隨時破產(chǎn)，而絲毫不會影響到這些大公司，從而規(guī)避了他們本應(yīng)當承擔的風險?！　∑浯问墙档蛻?yīng)納稅額。自新勞動合同法實施后，勞務(wù)派遣公司異?；鸨馕吨懈喟凑招路梢院推髽I(yè)簽訂無固定期限合同的員工，將不再是所服務(wù)企業(yè)的員工，而只是由勞務(wù)公司派到企業(yè)工作的人員，即他們將是勞務(wù)派遣公司的員工。所以，如果

5、是企業(yè)繳納養(yǎng)老保險，并不能納入公司的成本，稅收繳納很高。但是只要通過勞動部門的這些勞務(wù)公司，就可以納入成本，企業(yè)繳納的所得稅就能降了下來?！　≡俅问菆?zhí)行力度不夠。新法規(guī)定，被派遣勞動者在勞務(wù)派遣單位簽署的兩年以上固定期限合同期內(nèi)如果沒有工作，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標準，向其按月支付報酬。但是，這項規(guī)定執(zhí)行起來極難，因為勞務(wù)派遣公司派遣勞務(wù)掙的就是每個人每月幾十元的管理費，這筆費用遠遠低于最低工資標準?！　〉谒氖欠旨壒芾順藴什唤y(tǒng)一。由于目前有關(guān)勞務(wù)派遣的法律法規(guī)嚴重欠缺，不同地區(qū)勞動部門及企業(yè)對勞務(wù)派遣的認識很不一

6、致，有關(guān)勞務(wù)派遣單位的設(shè)立做法不同。比如，浙江省紹興市的勞務(wù)派遣單位有著強烈的政府色彩，全市有八家勞務(wù)派遣單位，其中市區(qū)兩家，分別是紹興市勞動保障事務(wù)代理中心，為市就業(yè)局下屬集體企業(yè)。另一家是人事局下屬的人才中心管理的代理中心；六個區(qū)縣各一家，均為勞動保障部門對口管理?！　〕酥猓瑢嵺`中還存在一些其他問題。很多企業(yè)和公司認為，勞動關(guān)系在勞務(wù)公司，工資應(yīng)該由勞務(wù)公司支付，但當工資被勞務(wù)公司待發(fā)后，又會出現(xiàn)其他情況，如：注冊資金不少于50萬的勞務(wù)公司攜款潛逃怎么辦?工資被勞務(wù)公司克扣怎么辦?法律不直接規(guī)定由用工單位直接向被派遣勞動者支付工資

7、、加班費及其他福利，因此問題應(yīng)運而生。針對以上的這些現(xiàn)狀，對于勞務(wù)派遣進行法律規(guī)制已成為當務(wù)之急?！　　　?　對于勞動派遣的法律思考　　　　如前所述，目前在實踐中卻并不能根除勞動派遣所帶來的負面作用，因此，要使新勞動合同法健康有效的實施，還需要靠法律解釋和制定其他相應(yīng)的法律法規(guī)進行規(guī)定和限制才能實現(xiàn)法律所想要達成的目標。對此，筆者認為主要應(yīng)從以下幾點著手：　　　　3.1　對特定范圍的選擇問題　　國外的立法都將勞動派遣限定于特定的范圍中，也呈現(xiàn)出了一定了擴大趨勢。例如日本的勞動派遣法將勞動派遣的工作限定為需要專門知識、能力或經(jīng)歷以便更為快速

8、、準確操作的工作和由于從事或從業(yè)形式的特點，對工人需要特殊管理的工作，并授權(quán)政府內(nèi)閣具體決定可派遣的工種?！　∫驗閯趧优汕泊嬖谪撁娴挠绊?，比如受派員工在勞動待遇和用人成本上往往低于正式員工，因