后危機(jī)時(shí)代中國就業(yè)的特征與對(duì)策

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1、后危機(jī)時(shí)代中國就業(yè)的特征與對(duì)策[摘　要]美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊,尤其是對(duì)世界與中國的就業(yè)造成巨大沖擊。中國政府通過4萬億的一攬子宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)“V”字恢復(fù),積極化解了巨大的就業(yè)沖擊。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、平穩(wěn)恢復(fù)的趨勢(shì)漸為明朗,后危機(jī)時(shí)代的中國就業(yè)問題再度成為一個(gè)受到普遍關(guān)注的宏觀經(jīng)濟(jì)問題。分析和研究后危機(jī)時(shí)代中國就業(yè)的經(jīng)濟(jì)階段、性質(zhì)與特征,提出相關(guān)的對(duì)策和建議已是一個(gè)迫切而又重要的理論和現(xiàn)實(shí)問題。[關(guān)鍵詞]后危機(jī)時(shí)代;就業(yè);特征;戰(zhàn)略　　美國次貸危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊,尤其是失業(yè)問題成為各國宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出問題。危機(jī)以來,

2、中國政府及時(shí)果斷采取了包括擴(kuò)張的財(cái)政政策、寬松的貨幣政策,以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)政策在內(nèi)的一攬子政策,有力遏制了經(jīng)濟(jì)滑坡,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)止跌恢復(fù),保持了經(jīng)濟(jì)較為平穩(wěn)的運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的趨勢(shì)漸為明朗,政府退出與后危機(jī)時(shí)代的宏觀政策抉擇問題日益受到關(guān)注。后危機(jī)時(shí)代的中國就業(yè)問題再度成為一個(gè)受到普遍關(guān)注的宏觀經(jīng)濟(jì)問題。分析和研究后危機(jī)時(shí)代中國就業(yè)的特征與對(duì)策成為一個(gè)迫切而又重要的理論和現(xiàn)實(shí)問題。一、國際金融危機(jī)給中國就業(yè)帶來的沖擊與影響　　2003年以來,中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一輪高增長(zhǎng)、低失業(yè)、低通脹的高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年保持了10%的高速增長(zhǎng),就業(yè)人員從2003年的74432萬人增加到77480

3、萬人,凈增3000萬人。失業(yè)率一直保持在較低水平。2007年美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)中斷了我國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),同時(shí)引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)與衰退。面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退帶來的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì),我國政府多管齊下促進(jìn)就業(yè),取得了明顯的成效。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字,2009年末全國就業(yè)人員77995萬人,比2008年末增加515萬人,其中城鎮(zhèn)就業(yè)31120萬人,增加910萬人,新增加1102萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)由4·2%上升到4·3%,完成了預(yù)期調(diào)控的就業(yè)目標(biāo)。2010年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,就業(yè)形勢(shì)好于2009年,但危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)前景仍然撲朔迷離,中國就業(yè)問題依然復(fù)雜困難。國際金融危機(jī)發(fā)生后,2008年有2500

4、多萬農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”,大學(xué)生就業(yè)、下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)十分困難,危機(jī)給中國就業(yè)帶來巨大沖擊。隨著宏觀調(diào)控政策影響的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù),2009年大部分“返鄉(xiāng)”農(nóng)民工又回城重新就業(yè),同時(shí)出現(xiàn)的“民工荒”、罷工潮,尤其是代表勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的代工企業(yè)富士康公司發(fā)生的十多起跳樓事件以及向內(nèi)地遷移的事件,都顯現(xiàn)了中國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了急劇的變化。危機(jī)給中國的就業(yè)帶來的沖擊和影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1·國際金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)的沖擊凸顯了就業(yè)總量的巨大與就業(yè)穩(wěn)定問題的突出相互交織,使得就業(yè)上升為社會(huì)首要關(guān)注對(duì)象。保持新增就業(yè)增加與穩(wěn)定就業(yè)、減少崗位流失并重成為影響全局的重要問題。一方面,作

5、為有著13億人口的大國,加之處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)深刻變革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,中國就業(yè)帶有轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、總量、結(jié)構(gòu)、困難和長(zhǎng)期等各種類型與矛盾交匯一起,形勢(shì)十分嚴(yán)峻的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為“四大長(zhǎng)期一突出”,即人口基數(shù)大、勞動(dòng)年齡人口總量大、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力規(guī)模大、就業(yè)困難群體數(shù)量大,就業(yè)制度變革轉(zhuǎn)型期長(zhǎng),就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,而且長(zhǎng)期存在。與此同時(shí),大學(xué)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)同時(shí)凸現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面,決定了就業(yè)問題的復(fù)雜性、艱巨性。另一方面,國際金融危機(jī)的沖擊,使我國企業(yè)就業(yè)存量在2008年底減少了8%,企業(yè)就業(yè)崗位表現(xiàn)為凈減少。新增就業(yè)成果被存量流失抵消,城鎮(zhèn)失業(yè)率上升,這是自2003年以來

6、未曾出現(xiàn)過的情況。人力資源和社會(huì)保障部對(duì)部分省區(qū)的抽樣調(diào)查顯示,2008年10月至2009年1月,平均有40%的企業(yè)出現(xiàn)過崗位凈減,全部監(jiān)測(cè)企業(yè)的崗位增減相抵為凈減,減幅達(dá)到-8·1%。危機(jī)沖擊中,農(nóng)民工首當(dāng)其沖。特別是沿海出口加工型企業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)眾多,因金融危機(jī)造成的失業(yè)、待崗或返鄉(xiāng)情況嚴(yán)重。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查,2009年春節(jié)前,有1200多萬農(nóng)民工因受金融危機(jī)的影響暫時(shí)失業(yè)返鄉(xiāng),占外出農(nóng)民工總量的8·5%。嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)充分說明,穩(wěn)定就業(yè)與新增就業(yè)同等重要,就業(yè)優(yōu)先重于增長(zhǎng)優(yōu)先。2·國際金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)的沖擊凸顯了出口依賴型發(fā)展方式的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾相互交織,使得就業(yè)風(fēng)

7、險(xiǎn)與大學(xué)生就業(yè)困難成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。減少就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與增加大學(xué)生就業(yè)崗位、提升就業(yè)人力資本水平成為就業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)迫切問題。改革開放以來的增量漸進(jìn)改革形成的出口依賴發(fā)展方式,使得產(chǎn)品的市場(chǎng)和投資倚重于歐美、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū),就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)非常巨大。危機(jī)以來出現(xiàn)的東南沿海大量失業(yè)現(xiàn)象正是這一增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)與結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的反映。與此經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的“二三一”的三次產(chǎn)業(yè)格局中,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較大,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較小,形成了近幾年來普遍存在的大學(xué)生就業(yè)困難與就