淺論建立發(fā)展循環(huán)經濟的政策　法律體系

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1、淺論建立發(fā)展循環(huán)經濟的政策　法律體系論文關鍵詞：循環(huán)經濟　綠色GNP　財稅政策論文摘要：發(fā)展循環(huán)經濟應作為我國的一項基本國策寫入憲法，當前應加快建立起一套促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系，包括建立衡量循環(huán)經濟的標準、建立企業(yè)實施循環(huán)經濟的財政、稅收等激勵制度、建立綠色國民經濟核算體系、綠色保障制度體系、綠色技術支撐體系、廢棄物資源化產業(yè)體系。應借鑒發(fā)達國家實施循環(huán)經濟的政策、立法成果。1發(fā)展循環(huán)經濟是我國實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇1．1發(fā)展循環(huán)經濟是我國資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的必由之路。是保障資源安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇在我國全面實現建設小康社會的奮斗目標中。環(huán)境

2、污染、資源危機、生態(tài)安全等是可持續(xù)發(fā)展的主要制約瓶頸。依據國家環(huán)保總局的統(tǒng)計分析，我國萬元GDP能耗水平超過發(fā)達國家3一ll倍。每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國的4-3倍。是日本的11．5倍。中國的能源利用率僅為美國的26，9％，日本的l1．5％。到2020年，要再實現GDP翻兩番。即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式來實現工業(yè)化，中國的資源需求量將接近世界其他國家資源消費量的總和。當前我國資源和環(huán)境的承載力已近極限，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失超過1000億元，每年用于改善環(huán)境的經費高達2830億元。1．2發(fā)展循環(huán)經

3、濟是適應加入世貿組織的需要O的《貿易技術壁壘協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定》要求各締約國在制定國內法規(guī)時以國際標準為基礎。加入WTO后，由于我國出口的部分產品的環(huán)境標準低，在國際貿易中經常遇到少數發(fā)達國家技術壁壘和反傾銷訴訟。這已影響我國外向型經濟發(fā)展。我國出口產品應當符合國際市場環(huán)境標準和市場準人、綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度等，否則，產品將可能會失去國際市場。2發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經濟的政策、立法借鑒自從2O世紀90年代國際社會確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，德國、日本、美國等國家把發(fā)展循環(huán)型經濟、建立循環(huán)型社會看作是深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。循環(huán)經濟已經成為整個

4、國際社會經濟發(fā)展的一股不可阻擋的潮流和趨勢。以立法推動循環(huán)經濟發(fā)展是西方國家的重要舉措．為我國以立法推動循環(huán)經濟發(fā)展能提供相關啟示和借鑒。2．1德國的循環(huán)經濟立法德國在發(fā)展循環(huán)經濟方面走在世界前列。德國的廢棄物處理法于1972年制定，但當時只是強調廢棄物排放后的末端處理。1986年德國制定《廢物管理法》，強調要通過節(jié)省資源的工藝技術和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)。把避免廢物產生作為廢物管理的首要目標。1991年，德國首次按照資源～產品～資源的循環(huán)經濟理念，制定《包裝條例》，規(guī)定生產商和零售商對于用過的包裝，首先應避免其產生，其次要對其回收和利用。該《條例》將各類包裝物的回收規(guī)定為義務，

5、設定了包裝物再生循環(huán)利用的目標。1992年。德國又通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務回收廢舊車。1996年德國推出了新的《循環(huán)經濟與廢物法案》，提出將系統(tǒng)的資源閉路循環(huán)的循環(huán)經濟理念從包裝推廣到所有的生產部門，該法規(guī)定，每年總計產生超過20o0噸以上廢物的制造者，必須對避免、利用、消除這些廢物制定一個經濟方案，包括：需要利用和消除的危險廢物的種類、數量和殘留物：說明已經采取和計劃采取的避免、利用和消除廢物的措施；說明何種廢物缺乏利用性而必須進行消除及其理由。德國法律明確規(guī)定自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達80％。在德國的

6、影響下，法國提出2003年應有85％的包裝廢棄物得到循環(huán)使用。荷蘭提出到2000年，廢棄物循環(huán)使用率達到60％。奧地利的法律要求對80％回收包裝材料必須再循環(huán)或再利用。丹麥要求2000年所有廢棄物50％必須進行再循環(huán)處理。2．2日本的循環(huán)經濟立法日本是發(fā)達國家中循環(huán)經濟立法最全面并提出建立“循環(huán)型社會”的國家。1991年制定了《關于促進利用再生資源的法律》，其目的是減少廢棄物，促進再生利用以及確保廢棄物適當處理。1997年又制定頒布了《容器包裝再利用法》，據此逐漸建立起了相互呼應的循環(huán)經濟法規(guī)。2000年是日本建設循環(huán)型經濟關鍵的一年。該年召開了“環(huán)保國會”，通過和修改了多

7、項環(huán)保法規(guī)，包括《推進形成循環(huán)型社會基本法》、《特定家庭用機械再商品化法》、《促進資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學物質排出管理促進法》。上述法規(guī)對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生等作了具體規(guī)定。如《廢棄物處理法》第3條第2款中規(guī)定，“生產者應當努力對伴隨其生產活動而產生的廢棄物加以再生利用，以減少廢物的排放量，同時，在產品的制造、加工、銷售過程中，應當考慮所制造、加工、銷售的產品、容器在變?yōu)閺U棄物時，不會使它們的