新農(nóng)村建設(shè)中的政府扶持研究

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1、新農(nóng)村建設(shè)中的政府扶持研究內(nèi)容摘要：政府是新農(nóng)村建設(shè)的啟動和保障力量。文章對新農(nóng)村建設(shè)的基本圖景進(jìn)行了描述，指出政府在其中應(yīng)有的扶持作用，在上述基礎(chǔ)上對我國政府現(xiàn)有的扶持行為進(jìn)行了評述，并相應(yīng)提出了政府應(yīng)有的扶持行為?！　￡P(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，政府扶持，建議　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活的主體，政府則主要起引導(dǎo)和扶持的作用。隨著我國在總體上進(jìn)人“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，中央提出實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，加大政府支農(nóng)投入的力度，擴(kuò)大公共財政在農(nóng)村的覆蓋范圍?！　∫?、新農(nóng)村建設(shè)中的政府作用分析　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)是新

2、的歷史背景下綜合性的農(nóng)村變革，是進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措，其關(guān)鍵在于推進(jìn)。而政府職能是隨著形勢和社會任務(wù)的變化而變化的，市場經(jīng)濟(jì)條件下，與政府職能相對應(yīng)，新農(nóng)村建設(shè)政府扶持內(nèi)容可以從四方面來概括?！　?、對農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)與推動。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在發(fā)展上的弱勢地位，導(dǎo)致工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，必須通過農(nóng)村改革與建設(shè)來改善，且只能依靠政府出面倡導(dǎo)與推動。韓國“新村運動”中政府只是大力倡導(dǎo)和支持，在具體項目上，完全由農(nóng)民自己選擇。日本的“造村運動”也是由政府倡導(dǎo)的，使逐漸衰敗的農(nóng)村振興起來的運動?！　?、對農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與規(guī)范。政府對農(nóng)村建設(shè)必須有一個長遠(yuǎn)而系統(tǒng)的規(guī)劃，明

3、確所要達(dá)到的目標(biāo)，并在推動過程中進(jìn)行規(guī)范。而不同層級政府的職能作用有所不同。中央政府要高瞻遠(yuǎn)矚，制定出扶持的分段計劃，規(guī)定具體時間所要達(dá)到的明確目標(biāo)，并指導(dǎo)和督促地方政府執(zhí)行。地方政府則要以中央規(guī)劃為基準(zhǔn)，因地制宜地制定符合本地區(qū)實際情況、特色鮮明的扶持計劃?！　?、物力和財力上的支持。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要政府資金引導(dǎo)，不斷加大公共財政的支持力度。這樣才能減輕農(nóng)民的困難和負(fù)擔(dān)，使新農(nóng)村建設(shè)順利地進(jìn)行。在1970～1980年的十年間，韓國政府財政累計向“新村運動”投入2.8萬億韓元，農(nóng)村開發(fā)項目費用增加了7.8倍，中央和地方財政投資合計增加82倍，政府開支中農(nóng)業(yè)所占的

4、比例也由4%上升到38%。1994年政府和民間投資額高達(dá)11萬億韓元?！　?、對新農(nóng)村建設(shè)提供制度和機(jī)制上的保障。新農(nóng)村建設(shè)需要政府提供制度和機(jī)制上的保障，對政府職能范圍作出明確的規(guī)定。通過制定一系列法律法規(guī)來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，從不同的領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)的扶持和農(nóng)民利益的保護(hù)及鄉(xiāng)村建設(shè)作具體的規(guī)定。同時，還要保證時間上的連續(xù)性。　　二、新農(nóng)村建設(shè)中政府扶持行為的依據(jù)　　目前新農(nóng)村建設(shè)的總體情況表現(xiàn)出缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、建設(shè)主體素質(zhì)低且缺乏組織性、體制保障尚不健全等不足。因此，發(fā)揮政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大政府扶持力度

5、，既是今后推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的必然要求。　　1、我國城鄉(xiāng)差別非常大，“三農(nóng)”問題十分突出，凸現(xiàn)出新農(nóng)村建設(shè)中政府扶持的迫切性和重要性。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)首先需要搞清楚兩大基本問題。首先，什么是新農(nóng)村建設(shè)?陳錫文等專家坦言新農(nóng)村和“三農(nóng)”不是兩回事，新農(nóng)村建設(shè)是一個完整的、系統(tǒng)的內(nèi)容，不只強(qiáng)調(diào)農(nóng)村某一方面的建設(shè)，是“三農(nóng)”工作的集大成。其次，怎樣建設(shè)新農(nóng)村?有學(xué)者提出今后五年推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，依靠國家政策扶持，大力發(fā)展農(nóng)村自身活力。也有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村要加大財政對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，緩解“三農(nóng)”困境中農(nóng)民

6、最迫切需要解決的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等困難。由此看來，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府必須有所作為，且是沿著“三農(nóng)”問題發(fā)展主線的扶持行為?！　?、我國新農(nóng)村建設(shè)主體——農(nóng)民的弱質(zhì)性，要求政府扶持。以鄧大才為首的學(xué)者們在研究“三農(nóng)”問題時，將農(nóng)民定義為弱勢群體。原因為：首先，農(nóng)民收入低，增長速度慢；其次，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過重，向農(nóng)民的索取大于補償；再次，農(nóng)民組織化程度低，缺乏代表自身利益的組織團(tuán)體來維護(hù)自身的利益；最后，農(nóng)民的社會地位低。眾所周知，農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，在這樣的情況下，如何使處于“身份”劣勢的農(nóng)民成為真正的主體呢?這必然要求新農(nóng)村建設(shè)

7、中政府對農(nóng)民的扶持?！　?、單純的市場機(jī)制無法改變農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性，需要政府扶持。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。傅建平指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心問題是培育和發(fā)展適應(yīng)市場需要、有一定規(guī)模、有較強(qiáng)競爭力和較高效益的產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)在世界各國都表現(xiàn)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)：高風(fēng)險、低收益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小。且世貿(mào)規(guī)則框架下，各國是根據(jù)比較優(yōu)勢高低參與國際分工，配置國內(nèi)資源，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)在市場競爭中的不利地位，農(nóng)業(yè)部門難以阻止本來就稀缺的農(nóng)業(yè)資源反向流出的同時又沒有能力吸納外部生產(chǎn)要素的持續(xù)投入。雖然市場機(jī)制是迄今為止最有效的資源配置方式，但它本身并非完美無缺，政府對農(nóng)