談城鄉(xiāng)教育均衡和諧發(fā)展問題

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1、談城鄉(xiāng)教育均衡和諧發(fā)展問題內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)基礎教育差距的拉大，擴大了教育的不公平，直接影響和諧社會的建設。造成這種現(xiàn)象，既有制度原因，也有經(jīng)濟和觀念因素。本文通過解析目前城鄉(xiāng)基礎教育不均衡的現(xiàn)狀，對如何縮小城鄉(xiāng)基礎教育的差距、實現(xiàn)教育均衡和諧發(fā)展進行了有益的探索。　　關鍵詞：城鄉(xiāng)基礎教育和諧教育教育均衡　　　　在我國，城市教育相對發(fā)達，鄉(xiāng)村教育相對落后，城鄉(xiāng)教育尤其是基礎教育的差距比較大，如何加快鄉(xiāng)村教育的發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是我們建設和諧教育的首要任務?！　　　∥覈青l(xiāng)教育不均衡現(xiàn)狀　　　　“中國教育與人力資源問題報告”顯示我國城鄉(xiāng)

2、間勞動力文化素質(zhì)的不均衡性十分突出，直接影響我國和諧社會的建設。主要表現(xiàn)在：　　接受不同層次教育的比例失調(diào)。2000年我國15歲以上人口中仍有文盲8699.2萬人，其中3／4分布在農(nóng)村。農(nóng)村勞動人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動力人口受教育水平的比重情況為：具有大專及以上受教育水平的人口比例是20∶9∶1；受高中教育的人口比為4∶3∶1；受初中教育的人口比為0.91∶1.01∶1；受小學教育的人口比為0.37∶0.55∶1。可見，我國城鄉(xiāng)之間勞動力受教育水平層次結構存在明顯差距?！　〗逃龣C會不平等。

3、小學階段，農(nóng)村每年尚有100萬左右的兒童沒有入學；初中階段，在《義務教育法》公布之前的1985年，農(nóng)村小學畢業(yè)生的升學率只有64%，其中貴州、廣西和西藏三省區(qū)農(nóng)村不到50%；到1999年，農(nóng)村的升學率上升到了91%，但低于90%的省區(qū)仍有15個，全國有130萬的農(nóng)村少年在小學畢業(yè)后即走向社會成為“勞動力”。而城市的升學率幾乎為100%?！　〗逃Y源分配不均衡。教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重，是反映一個國家對教育事業(yè)重視和投入程度的一項重要參考指標。長期以來，我國國家財政預算內(nèi)教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重與其他國家比較明顯偏低。近幾年來，我國在教

4、育投入方面雖然已做出了很大努力，但教育的投入仍然低于世界的平均水平，甚至低于世界上許多比我們落后的發(fā)展中國家的水平，而且教育投資分配不均衡，具體表現(xiàn)為：教育投資不均衡，學校基礎設施建設不均衡，師資水平差距明顯?！　　　〕青l(xiāng)教育不均衡的制約因素分析　　　　（一）制度因素　　二元分割的教育體制。我國教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。它是一種雙重的二元教育制度，其表現(xiàn)形式是，在城市和農(nóng)村之間進行整體分割，形成“農(nóng)村教育”和“城市教育”的天壤之別；從幼兒園到大學的各教育階段實行內(nèi)部分割，形成重點學校和普通學校的兩個世界。其實質(zhì)內(nèi)容是，政府有限的教

5、育經(jīng)費向著城市學校和各級學校中的“重點”傾斜。其直接結果是，分屬于兩種制度下的教育者和受教育者的權利的實現(xiàn)程度截然不同，不同的社會成員及其子女必須宿命地面對著教育機會的不平等。　　義務教育的管理體制和投入體制。1985年以來實行了“分級辦學，地方為主”制度，調(diào)動了基層政府和廣大人民群眾辦教育的積極性，但卻將應該由政府、社會和家長共同承擔的義務教育的“義務”主要轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，將理應由各級政府共同承擔的責任主要轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，給廣大的農(nóng)村和農(nóng)民造成了沉重的負擔，1985—1999年間向農(nóng)民提取的“教育費附加”總額超過1100億元，1993-19

6、99年間向農(nóng)民征收的“教育集資”超過516億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則普遍成了“教育財政”，而且進一步強化了城鄉(xiāng)分割的二元教育制度。2001年6月，國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》提出農(nóng)村義務教育實行“分級管理、以縣為主”的新體制。2002年4月26日，國務院原副總理李嵐清強調(diào)要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即把農(nóng)村義務教育的責任從主要由農(nóng)民承擔轉(zhuǎn)到主要由政府承擔，把政府的責任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。5月中旬，國務院辦公廳又在相關文件中對“以縣為主”作了詳細規(guī)定，其核心是縣級政府負有確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費的責任，即通過調(diào)整本級財政支出結構，增加教育經(jīng)費預算，合理使

7、用上級轉(zhuǎn)移支付資金，做好“三個確保”（即工資發(fā)放、公用經(jīng)費、危房改造及校舍建設），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔義務教育投資責任的重壓。實行“以縣為主”的義務教育經(jīng)費投入體制，雖然基本實現(xiàn)了保障教師工資、保障學校日常運轉(zhuǎn)的目標，但是涉及教育事業(yè)發(fā)展所需資金，縣級政府則普遍心有余而力不足。在現(xiàn)有的“分稅制”財政體制下，縣級財政所占份額很小，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政也只占全國財政收入的20%（中央政府占51%，省和地市兩級占27%）。　?。ǘ┙?jīng)濟因素　　收入分配不平等影響教育公平。改革之后，人民收入水平普遍提高，受教育程度與個人回報開始呈正相關關系，人們的教育需求受

8、到極大刺激。但我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，1990年城鄉(xiāng)居民的收入為2.2∶1，2002上升到3.11∶1。城鎮(zhèn)居民之間的收入差距也在擴大，2002年1季度對城鎮(zhèn)