論當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度面臨的問題及對策

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1、論當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度面臨的問題及對策摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是化解“三農(nóng)”難題的有效途徑。雖然《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》構(gòu)建了農(nóng)村土地制度的基本框架，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)得到一定程度的法律保障，但是依舊存在著諸多缺陷。本文對現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題進行深入分析，并提出一些對策，希望能對建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度有所助益。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)制度土地承包經(jīng)營權(quán)對策0引言胡錦濤總書記在考察安徽省農(nóng)村改革發(fā)展情況時指出，要允許農(nóng)民以多種形式(轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。此后召開的黨的十七屆三中全會在部署當(dāng)

2、前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展時，強調(diào)要大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)，提出實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。由此可見，完善土地制度和土地市場可謂是現(xiàn)階段農(nóng)村改革的核心問題。而完善農(nóng)村土地制度和土地市場的重要內(nèi)容之一即是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。進一步改革和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，使土地資源得到合理配置，已成為我國農(nóng)村土地制度改革的必然選擇。1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀及其存在不足根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)的理論，制度的基本功能就是以最小的社會資源解決人們

3、所面臨的問題，或者使這一問題的解決能夠?qū)崿F(xiàn)社會福利的最大化。從制度設(shè)計的角度而言，各類業(yè)已存在的制度都有其特定的服務(wù)價值或功能。也可以說，每一項制度安排都有其特定的目標(biāo)。我國農(nóng)村土地的法律制度的構(gòu)建與完善更是事關(guān)我國9億農(nóng)民的切身利益和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下稱《農(nóng)村土地承包法》)和《中華人民共和國物權(quán)法》(以下稱《物權(quán)法》)的頒布順應(yīng)了時代的要求，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)加以確立，從而構(gòu)建了農(nóng)村土地法律制度的基本框架，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)這種“私”權(quán)有了較為完善的法律保障。但是，《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》仍舊存在著諸多不足，特別

4、是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度的規(guī)定，存在諸多亟待完善之處。1.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體含義有廣義和狹義之分。所謂廣義土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在遵循土地所有權(quán)歸屬不變的原則下，土地承包人將土地占有、使用、收益、處分權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，至于受讓方是否改變承包地的用途，只要其符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃，其他則在所不問。狹義土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在確定物權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，在遵循土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用途不變的原則下，權(quán)利人合法自愿地將土地的占有、使用、收益和處分等權(quán)利或部分權(quán)利從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、

5、抵押等方式轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實質(zhì)就是農(nóng)村土地占有、使用、收益、處分權(quán)的流轉(zhuǎn)。雖然現(xiàn)階段我國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營打破了高度集中的生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是現(xiàn)實中的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營模式，普遍存在的是“分”。這一情形導(dǎo)致經(jīng)濟資源分散，管理效益低下，產(chǎn)生了土地規(guī)模小和地塊零碎分散的矛盾，致使先進生產(chǎn)工具和機械化作業(yè)不能得到充分利用，必然是對先進勞動力、農(nóng)業(yè)機械的限制和勞動時間的浪費;農(nóng)村承包經(jīng)營戶在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的兼營傾向，制約著土地的投入和技術(shù)改革，導(dǎo)致大量的粗放經(jīng)營現(xiàn)象的出現(xiàn);農(nóng)村承包經(jīng)營戶的分散經(jīng)營，難以與大量市場建立真正的直接聯(lián)系，從而阻礙了農(nóng)村商品市場

6、的發(fā)育。為了克服這些阻礙，途徑只有一個，那就是實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。麻昌華等（2008）通過對全國十個省的抽樣問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對自己享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)已采取了轉(zhuǎn)包、互換、抵押、入股等方式進行流轉(zhuǎn)資料麻昌華，汪安亞（2008）在對上述十省的調(diào)查中，受訪者已將承包土地流動給他人耕種的比例分別是:四川省46.48%，貴州省22.65%，河南省15.17%，山東省19.10%，江蘇省41.67%，山西省17.78%，黑龍江省29.28%，湖北省23.20%，湖南省44.26%，十省平均23.01%。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以采用轉(zhuǎn)包、互換、出租、入

7、股、抵押、反租倒包等方式流轉(zhuǎn)為主。十省平均有23.01%的農(nóng)戶已將自己承包的土地以不同的方式進行了流轉(zhuǎn)。由此可以推斷，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在全國范圍內(nèi)已較為普遍。從另一方面也說明，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有比較強烈的現(xiàn)實需求。1.2現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的不足我國《物權(quán)法》第128條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)