關(guān)于水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

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1、關(guān)于水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議也明確把水利建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。一、水利為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。興水利、除水害，歷來(lái)是我國(guó)安民興邦的大事。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)開展了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。防洪抗旱減災(zāi)體系初步形成，最大程度減少了經(jīng)濟(jì)損失。全國(guó)累計(jì)建成江河堤防28萬(wàn)公里，興建水庫(kù)8.5萬(wàn)座，總

2、庫(kù)容6345億立方米，初步控制了大江大河常遇洪水，防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)5.6億人口、600多座城市、6.9億畝耕地以及重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全得到保障。供水能力迅速提高，基本滿足了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。水利工程年供水能力達(dá)到6591億立方米，人均綜合用水量從新中國(guó)成立之初的不足200立方米增加到458立方米。特別是農(nóng)田水利事業(yè)快速發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。目前，占全國(guó)耕地面積46%的灌溉面積生產(chǎn)了全國(guó)75%以上的糧食、90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。涉及民生的水利問題加快解決，人民群眾得到了更多實(shí)惠。累計(jì)解決農(nóng)村2.8億人飲水困難和1.04億人飲水不安全問題，50%以上的農(nóng)村人口喝上自來(lái)水，大

3、中型水庫(kù)病險(xiǎn)率明顯下降，解決了3億多無(wú)電人口的用電問題，大中型水庫(kù)移民后期扶持政策全面兌現(xiàn)，移民的生活生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。.YbAsk.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了水利支撐。按2000年可比價(jià)計(jì)算，萬(wàn)元gdp用水量從上世紀(jì)80年代初的2909立方米降至2007年的297立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.35提高到0.46，農(nóng)業(yè)灌溉用水連續(xù)30年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。綜合治理水土流失面積累計(jì)100萬(wàn)平方公里，實(shí)施封育保護(hù)面積70萬(wàn)平方公里。塔里木河、黑河、首都水資源生態(tài)治理和保護(hù)取得明顯成效。二、可持續(xù)發(fā)展治水思路是解決我國(guó)水問題的必由之路受自然條件和發(fā)展階段的制約，我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空

4、分布不均，水土資源與生產(chǎn)力布局不相匹配的情況將長(zhǎng)期存在，并日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。特別是近年來(lái)，受全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)等因素的影響，我國(guó)水利發(fā)展遇到了一些新情況。一是水資源條件更加復(fù)雜。南方水多、北方水少的資源分布格局更加突出，極端水旱災(zāi)害事件發(fā)生頻率加快、強(qiáng)度加大、危害加深，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。二是水利建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，主要江河部分堤防的防洪能力達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有一半多耕地缺少基本灌排條件。三是人民群眾對(duì)水利功能的需求更加多樣。水利不但要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，還要滿足社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求；不但

5、要發(fā)揮工程的基礎(chǔ)設(shè)施作用，還要發(fā)揮江河湖泊和水利工程的文化傳承功能。四是一些地區(qū)水土資源開發(fā)過度，生產(chǎn)生活用水?dāng)D占生態(tài)用水，造成地下水超采、濕地減少、河道斷流，局部引發(fā)了嚴(yán)重生態(tài)問題。我國(guó)是世界上治水任務(wù)最重的國(guó)家。近年來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，水利部黨組按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，深入分析我國(guó)水資源條件的新變化，總結(jié)提煉實(shí)踐中帶有規(guī)律性和方向性的做法，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路。概括起來(lái)就是：堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧、水資源可持續(xù)利用，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新和現(xiàn)代化方向，既要防止水對(duì)人類的傷害，更要防止人類對(duì)水的傷害；既要滿足科學(xué)發(fā)展的需求，更要抑制粗放增長(zhǎng)的不

6、合理需求；既要加快水利建設(shè)步伐，更要轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)。實(shí)踐證明，這個(gè)治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是有效解決我國(guó)水資源問題、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是符合國(guó)情水情、富于創(chuàng)新的成功治水之路。將可持續(xù)發(fā)展治水思路轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水利發(fā)展觀念，創(chuàng)新水利發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)"五個(gè)轉(zhuǎn)變"：防洪工作要從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，注重給洪水出路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防控，依法防控，綜合防控；水資源管理要從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置；水土保持要從重點(diǎn)治理向預(yù)防保

7、護(hù)、綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，建設(shè)秀美山川；水利建設(shè)要從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，注重水利建設(shè)中的移民安置和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；水行政管理要從行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段轉(zhuǎn)變，注重依法治水、科學(xué)管水，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。三、全力打好新形勢(shì)下以民生水利為重點(diǎn)的水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)黨和國(guó)家為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融