土地行政罰款，該如何罰？罰多少？

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1、土地行政罰款，該如何罰？罰多少？

2、第1導(dǎo)言：罰款是一種行政管理辦法，更是一種行政制裁手段。何種情況該罰，罰多少？何種情況不該罰，不能罰。一些地方存在一定的隨意性，既是行政亂作為，也在一定程度侵犯公民、法人的權(quán)利與利益。法律規(guī)定是唯一的尺度，決不能隨意在法律規(guī)定的范圍之外決定罰不罰，罰多罰少。準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)男姓幜P，必須事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿；定性準(zhǔn)確，按照法律條款恰當(dāng)?shù)貙?duì)號(hào)入座，法有規(guī)定的當(dāng)罰，法無(wú)規(guī)定的即不能罰。※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※土地行政執(zhí)法監(jiān)察工作是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的重要組成部分，罰款在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中是一個(gè)非常重要和經(jīng)常運(yùn)用的處罰手段

3、，是目前土地行政處罰實(shí)際工作中實(shí)施最多、最普遍的一種處罰方式。但是，行政罰款也是土地執(zhí)法監(jiān)察工作中最容易發(fā)生問(wèn)題和出亂子的一個(gè)方面。所以，被處罰相對(duì)人在接受罰款處罰時(shí)就會(huì)有不同的態(tài)度和反映，也經(jīng)常引起人們的很多異議。這里就土地執(zhí)法監(jiān)察中關(guān)于行政罰款問(wèn)題進(jìn)行一些粗淺探討，對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題和應(yīng)該如何運(yùn)用罰款的處罰手段談一些看法和意見(jiàn)，并請(qǐng)對(duì)該問(wèn)題有興趣的朋友來(lái)共同探討。對(duì)土地違法行為當(dāng)事人實(shí)施行政罰款的處罰，是縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)依法對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的單位和個(gè)人強(qiáng)制其在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)額款項(xiàng)的行政制裁?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條、第七十四條、第七十五條

4、、第七十六條、第八十條、第八十一條共六條規(guī)定了罰款的內(nèi)容，占了法律責(zé)任十二條款中的二分之一。法律的規(guī)定中對(duì)罰款的表述形式有“可以并處罰款”，“并處罰款”，“可以并處罰款”，“處以罰款”等四種。一、從司法解釋和法律釋義上的理解。1、“可以并處罰款”。是在依法對(duì)土地違法行為作出責(zé)令退出土地、拆除、沒(méi)收處罰的同時(shí)來(lái)選擇使用的，這里的“可以并處罰款”，可以并處罰款，也可以不并處罰款，但是不能單處罰款，實(shí)際工作中這類情況是處以罰款還是不處以罰款，執(zhí)法人員需根據(jù)具體情況來(lái)確定，這里也給予了行政執(zhí)法人員一定的裁量權(quán)。在《土地管理法》中屬于此類的有：（1）第七十三條規(guī)定的買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

5、違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；符合土地利用總體規(guī)劃，但是在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新修建了建筑物和其他設(shè)施等三種情形。（2）第七十四條規(guī)定的違法占用耕地建窯、建墳的；或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等破壞種植條件的；或者因?yàn)殚_(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化等三種情形；（3）第七十六條規(guī)定的未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；符合土地利用總體規(guī)劃非法占地等兩種情形。2、“并處罰款”。并處罰款是在依法給予其他處罰后，同時(shí)還要給予罰款的處罰，這里的并處罰款就不是可以罰款或者可以不罰款的，并處罰款是帶有一定的肯定性和強(qiáng)調(diào)性，可以理解為必

6、須要給予罰款處罰，但是不能以罰款代替其他處罰，也不能單處罰款。屬于這種情形的條款有《土地管理法》第八十一條，擅自農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。3、“可以處以罰款”?！锻恋毓芾矸ā返谄呤鍡l規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，在責(zé)令限期改正逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。這里的可以處以罰款應(yīng)該理解為可以處以罰款，也可以不處以罰款，也可以單處罰款，實(shí)際工作中是處以罰款或者不處以罰款，是并處罰款還是單處罰款需要視當(dāng)事人具體情況和行政執(zhí)法人員具體行政裁量了。4、“處以罰款”?！锻恋毓芾矸ā返诎耸畻l規(guī)定，依法收

7、回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，責(zé)令交還土地，處以罰款。這里的“處以罰款”就是要處以罰款，雖說(shuō)這里不是強(qiáng)調(diào)必須要處以罰款，但是相對(duì)“可以處以罰款”來(lái)說(shuō)強(qiáng)調(diào)的力度就要稍大一些，所以可以理解為基本上是要處以罰款的。二、具體行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問(wèn)題?；鶎訃?guó)土資源管理主管部門(mén)處在行政執(zhí)法的最前沿，工作在具體實(shí)施行政處罰的第一線，長(zhǎng)期在一定的工作條件和執(zhí)法范圍環(huán)境下，一方面存在著對(duì)法律法規(guī)和國(guó)家大政方針理解、把握與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有機(jī)結(jié)合的難度，另一方面也受到各種來(lái)自政府領(lǐng)導(dǎo)（直接頂頭上級(jí)）和相關(guān)部門(mén)（級(jí)別平行）等多方面的干預(yù)與干擾。

8、所以在一些少數(shù)地方在對(duì)土地違法行為行政處罰的實(shí)施過(guò)程中無(wú)意地或者是故意地（有時(shí)是不得已而為之地）存在著這樣和那樣的問(wèn)題。諸如存在的應(yīng)該是并處罰款的，不作其他處罰而只單獨(dú)處以罰款；有的是不該罰款的也罰了；應(yīng)該按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)罰款的，有罰低的，也有罰高的；還有的按照正常程序下達(dá)行政處罰決定書(shū)，憑某一位領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)招呼、一句話（或出于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的工作角度，或出于個(gè)人某種私人關(guān)系與感情），就可以將原本非常嚴(yán)肅的《行政處罰決定書(shū)》完全不