構(gòu)建法院懲防體系的實(shí)踐與思考

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1、構(gòu)建法院懲防體系的實(shí)踐與思考胡錦濤總書(shū)記指出，堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立與健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。人民法院在貫徹落實(shí)中央指示精神，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗

2、爭(zhēng)中，必須全面加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)行使以及其他法院工作的監(jiān)督，通過(guò)細(xì)化和完善各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制度，真正形成“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不必為”的保障機(jī)制，構(gòu)筑起完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。一、目前法院落實(shí)懲防體系中存在的問(wèn)題分析建立和健全法院系統(tǒng)反腐倡廉工作的懲治和預(yù)防體系工作。重在建設(shè)，關(guān)鍵在落實(shí)。落實(shí)懲治和預(yù)防體系建設(shè)，必須加強(qiáng)黨組對(duì)建立和健全法院系統(tǒng)反腐倡廉工作的懲治和預(yù)防體系工作領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)調(diào)作用，形成有效的工作體制機(jī)制。但目前一些反腐倡廉制度和

3、措施還沒(méi)有得到很好落實(shí)，法院內(nèi)部長(zhǎng)期以來(lái)形成的工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制積弊不容忽視。表現(xiàn)之一，認(rèn)識(shí)不到位，削弱了懲防體系功能。雖然法院出臺(tái)懲治和預(yù)防體系實(shí)施辦法和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核細(xì)則，而事實(shí)上從上到下形成了思維定勢(shì)：黨風(fēng)廉政建設(shè)就是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事情。在這種思想支配下，本應(yīng)由各相關(guān)主管部門(mén)履行的管理和監(jiān)督職責(zé)，陸續(xù)集中到了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的身上。這恰恰背離了紀(jì)檢監(jiān)察固有的職能定位——紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察。而紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)目前人手比較緊缺，力量始終不足，無(wú)力承擔(dān)額外事無(wú)巨細(xì)的監(jiān)督重任，日常工作難免掛一漏萬(wàn)。表現(xiàn)之二，

4、管理不到位，甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。黨組一把手對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)比較重視，能做到逢會(huì)必講，而有的分管領(lǐng)導(dǎo)卻忽視了抓隊(duì)伍建設(shè)，特別是有些中層干部不但不抓不管，甚至參與其中一些違紀(jì)事件，對(duì)反映部門(mén)干警的問(wèn)題，往往強(qiáng)調(diào)客觀因素，姑息遷就，不予處理，大事化小，小事化了。表現(xiàn)之三，監(jiān)督不到位，懲防體系形同虛設(shè)。我們法院雖然有人大的權(quán)力監(jiān)督，檢察的法律監(jiān)督以及我們內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督，但監(jiān)督往往不到位，檢查督促少，事后監(jiān)督多。對(duì)審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效的事前、事中監(jiān)督。特別對(duì)審判人員的自由裁量權(quán)、執(zhí)行人員的自由處置權(quán)如何去

5、監(jiān)督缺乏有效的措施。一是監(jiān)督主客體信息不對(duì)稱，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。監(jiān)督主體只有充分了解監(jiān)督客體的真實(shí)情況，才有條件對(duì)其實(shí)施到位有效的監(jiān)督。當(dāng)監(jiān)督主體是來(lái)自于監(jiān)督客體外部的組織或個(gè)人時(shí)，由于監(jiān)督客體權(quán)力集中度高、透明度低等因素，對(duì)監(jiān)督客體行使權(quán)力、從事活動(dòng)一無(wú)所知或知情甚少，也就無(wú)法對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施有針對(duì)性、有份量的監(jiān)督，權(quán)力能否公正行使完全取決于法官和工作人員的個(gè)體素質(zhì)?？傊喈?dāng)程度上存在權(quán)力監(jiān)督弱于權(quán)力濫用的現(xiàn)象。二是監(jiān)督力量分散，尚未形成監(jiān)督合力。有關(guān)法律和制度規(guī)定，法院內(nèi)部各部門(mén)均負(fù)有對(duì)相關(guān)工作的

6、管理、監(jiān)督職責(zé)。因此內(nèi)部各類管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，分工較細(xì)，這是其他組織所無(wú)法比擬的，而在監(jiān)督實(shí)踐中卻沒(méi)有收到與之相稱的監(jiān)督效果。原因首先在于錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)支配下“紀(jì)檢監(jiān)察單槍匹馬打天下，其他部門(mén)隔岸觀火”所導(dǎo)致的結(jié)果，此外還在于其他監(jiān)督主體和監(jiān)督力量或者怠于履責(zé)，或者各自為戰(zhàn)，相互間缺少信息溝通和協(xié)調(diào)行動(dòng)的機(jī)制，沒(méi)有形成對(duì)腐敗行為具有高壓態(tài)勢(shì)的監(jiān)督合力和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。由此看來(lái)，不革除現(xiàn)行體制機(jī)制的積弊，腐敗發(fā)生的誘因就不會(huì)消滅，滋生腐敗的土壤和條件就不會(huì)鏟除，腐敗的源頭就不會(huì)得到根本治理。只有緊緊抓住體制機(jī)

7、制這個(gè)根本，立足改革創(chuàng)新，建立起對(duì)腐敗有免疫力的新體制新機(jī)制，才能真正做到存利去弊，未雨綢繆，預(yù)防在先。二、如何構(gòu)建法院防腐體現(xiàn)的幾點(diǎn)思考。法官是公正的象征，廉潔的化身，是社會(huì)正義最后一道防線的守衛(wèi)者。作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院，在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活中的作用越來(lái)越重要、越來(lái)越顯著，人民群眾對(duì)法院和法官的要求也越來(lái)越高。因此，如何建設(shè)一支一個(gè)公正、高效、廉潔的法院隊(duì)伍，是我們法院管理者的重中之重的任務(wù)。我認(rèn)為法院反腐敗工作要筑好三道防線。一是不想腐敗1、加強(qiáng)理想信念教育、職業(yè)道德教育和法律紀(jì)律

8、教育，提高法官政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。法院的思想教育要以公正與效率為主題，以司法為民為基點(diǎn)，以司法廉潔為目標(biāo)，使廣大法官及其他工作人員進(jìn)一步強(qiáng)化公平與正義的司法理念，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，公正、高效、文明地裁判、執(zhí)行各類案件，從思想上真正解決好為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，促進(jìn)廣大法官及其他工作人員不斷提高政治思想水平和職業(yè)道德修養(yǎng)，樹(shù)立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益12全文查看觀。同時(shí)，要堅(jiān)持教育與管理、他律與自律