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1、淺談村級會計委派制近年來,為了整頓農(nóng)村會計工作秩序,防止會計信息失真,治理****現(xiàn)象,各地農(nóng)村紛紛實行會計委派制,較好地解決了農(nóng)村財務管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題,改善了農(nóng)村黨群干群關系,推進了農(nóng)村基層民主政治建設,維護了農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定,成為規(guī)范村級財務管理的重要途徑和手段。但由于部分村組干部認識不到位,法制化建設滯后,農(nóng)村會計人員素質(zhì)低等,農(nóng)村財務管理混亂仍是引發(fā)干群關系緊張及農(nóng)民集體shang訪的重要原因。進一步規(guī)范和完善村級會計委派制,構建規(guī)范完善的農(nóng)村財務管理體系,對于促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。一、
2、當前農(nóng)村會計管理體制的存在的問題及其根源當前我國農(nóng)村會計管理水平還處于比較落后的狀態(tài),存在諸多問題。首先,村級會計機構設置不規(guī)范。行政村作為若干農(nóng)戶和村民的一個集體組織,應當作為一個會計主體,建立健全會計機構,反映和監(jiān)督村集體所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務。但是,在我國農(nóng)村,不按規(guī)定設置會計機構,或是會計機構名存實亡的現(xiàn)象還相當普遍。其次,會計人員的選用大都局限在本村范圍,并且選用的隨意性較大,往往是根據(jù)村領導的喜好或是近疏關系來選用,因此造成會計人員綜合素質(zhì)普遍較低。第三,農(nóng)村會計制度不健全或是流于形式。作為一個會計主體,其會計核算和會計監(jiān)督應當遵循一定的
3、規(guī)范,制定相應的財務會計制度是其保障。但在一些地方,根本沒有財務會計制度,更多的是,財務會計制度往往成了應付各種檢查的標簽,大多流于形式,無法發(fā)揮應有的作用。第四,農(nóng)村會計管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制,管理松弛混亂。農(nóng)村會計管理體制存在的問題,在不少地方,已經(jīng)造成了相當嚴重的后果。一是財務、會計、統(tǒng)計信息嚴重失真。在農(nóng)村,會計人員既是財務管理者,又是會計核算者,還是信息統(tǒng)計員,往往根據(jù)村領導及上級領導的意圖進行報告,迎上瞞下,給數(shù)據(jù)信息的層層匯總帶來很大水分。二是農(nóng)村財務管理的混亂,使村干部有機可乘,亂收費,挪用提留款、扶貧款甚至貪污集體財產(chǎn),在
4、一些地方屢見不鮮。三是村干部公然違反財務制度,失信于民,造成干群關系緊張和嚴重的不穩(wěn)定因素。我國農(nóng)村會計管理體制存在的這些問題,究其原因是多方面的。第一,各級組織對農(nóng)村會計的管理重視不夠,聽之任之,習以為常,缺乏改革和解決問題的決心。第二,農(nóng)村會計信息失真不會給會計信息使用者帶來直接的不利影響,因而一直未能引起人們的重視,而農(nóng)民群眾在包產(chǎn)到戶之后,客觀上與村集體的經(jīng)濟聯(lián)系減少了,他們關心村集體財務會計信息也不如以前那么強烈了。第三,農(nóng)村財務審計,在很大程度上是走過場,無法起到應有的外部監(jiān)督作用。第四,農(nóng)村會計準則和會計制度改革不到位,造成制度性
5、空缺。第五,農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,形成傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想與現(xiàn)代管理要求之間的極不協(xié)調(diào),有關各方頗有無所適從之感。從分析來看,當前村級組織財務管理方面存在的問題,從根源上來講主要取決于監(jiān)管和農(nóng)村會計人員的素質(zhì),要解決這些問題,就要大力推選農(nóng)村會計委派制。我國頒發(fā)了新的《會計法》，三位一體的會計監(jiān)督體系被重新地建立，該體系包括社會審計監(jiān)督與政府監(jiān)督，其中，前者一般是由單位內(nèi)部監(jiān)督，常常是注冊會計師來執(zhí)行。可是，現(xiàn)有的情況表明該體系發(fā)揮的作用是非常有限的。更糟糕的情況是，逃避會計風險的現(xiàn)象更加地嚴重，這主要是因為會計監(jiān)督職能不能很好地起作用，知情
6、人不知道是否應承擔會計責任。一、我國現(xiàn)有的公司會計監(jiān)督體系的缺點現(xiàn)在，我國會計監(jiān)督體系仍存在不足和缺點，具體建設會計監(jiān)督體系不足第一，不能清楚地監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)濟責任與經(jīng)濟活動。當前，經(jīng)營者在監(jiān)督體系處于主導的地位，是會計監(jiān)督權的授權者，而審計與會計人員享有該項權利，而且，他們享有的會計監(jiān)督權是不完全的，是受到很多條件限制的，另外，該監(jiān)督權對經(jīng)營者受到的某個時間內(nèi)和固定的，缺乏時效性。無法有效地控制常見的經(jīng)濟責任與經(jīng)濟行為。第二，該體系的事后監(jiān)督不實際，太形式。一般來說，經(jīng)營者被監(jiān)督的的常見形式是社會審計監(jiān)督，注冊會計師是該項權利的施行者，所有者
7、間接享受該項權利?？墒?，現(xiàn)實中的很多情況導致審計關系復雜和繁瑣，導致社會監(jiān)督脫離現(xiàn)實。第三，政府監(jiān)督起不到應有的效果。這具體體現(xiàn)為：(1)監(jiān)督體系個部門的義務分配不正確，一些諸如審計和財政等部門值關心自己的業(yè)務;(2)監(jiān)督途徑?jīng)]有及時更新，缺乏威懾力;(3)政府職能的變化遠遠趕不上經(jīng)濟管理的進步。二、資金管理出現(xiàn)缺陷近年來，金融體制的革新，銀行的管理逐漸進入企業(yè)化的進程，銀行為了獲得盡量多的利益，不愿意承擔過多的現(xiàn)金監(jiān)管職能，有時候甚至片面地只考慮自身的經(jīng)營目標，這樣導致管理現(xiàn)金出現(xiàn)一些問題。會計人員的監(jiān)督職能不足，會計責任不清楚只有當單位管理
8、者允許，會計人員才能監(jiān)督與處理會計相關的事務，只為授權人服務，只愿意承擔該部分責任。會計部門一般只在乎管理當局的立場與好處，進而降低了會計監(jiān)督應該起的
