地級(jí)市財(cái)政精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀及思考

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1、地級(jí)市財(cái)政精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀及思考李曉軍精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。革命老區(qū)要打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)更加艱巨。達(dá)州是川陜革命老區(qū)，貧困人口規(guī)模大、覆蓋面寬、貧困發(fā)生率高和減貧難度大。2015年，達(dá)州市以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施“五大扶貧工程”，全力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。一、達(dá)州精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及成效2011年，達(dá)州市有貧困人口121.61萬人，貧困發(fā)生率達(dá)21.85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國、全省平均水平，貧困人口數(shù)量居全省第二位。2013年，全市有貧困村828個(gè)、農(nóng)村貧困人口74.15萬人，

2、居全省首位（全省625萬人、全國8249萬人）；貧困發(fā)生率為13.53%，高于全國8.5%、全省8.6%的平均水平。2014年，全市貧困人口有63.66萬人（全省497.65萬人），占12.79%；貧困發(fā)生率為11.62%（全省7.7%），比全省高出3.92個(gè)百分點(diǎn)。2015年，全市貧困人口有49.85萬人（全省380萬人），占13.11%；貧困發(fā)生率為9.16%（全省5.88%），比全省高出3.28個(gè)百分點(diǎn)。達(dá)州市扶貧開發(fā)存在以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是貧困人口規(guī)模大；二是貧困人口覆蓋面寬；三是貧困發(fā)生率高；四是減貧難度大；五是貧困程度深。針對(duì)貧困人口多、貧困程度深的實(shí)際困難，達(dá)州市委市政府多措

3、并舉實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，全力攻關(guān)貧困難題，取得了一定成效。2015年，全市共投入各類扶貧移民資金6.98億元，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減貧132006人。貧困人口由2010年的121.61萬人，到2015年49.85萬人，減貧人數(shù)達(dá)到71.16萬人，完成扶貧目標(biāo)任務(wù)的59.01%。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為扶貧開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。達(dá)州扶貧開發(fā)工作在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)等重大機(jī)遇，立足于省委對(duì)達(dá)州提出的“努力在次級(jí)突破中走在前列”和“探索新形勢(shì)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路”的兩大歷史任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、追趕跨越的工作基調(diào)，圍繞建成川渝陜結(jié)合部區(qū)域

4、中心城市和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極的兩個(gè)定位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三大總體戰(zhàn)略工程”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成績，為扶貧開發(fā)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和能力保障。二是政策密集出臺(tái)為精準(zhǔn)扶貧提供了保障。2015年7月，中共達(dá)州市委三屆九次全會(huì)研究部署了新階段、新形勢(shì)下達(dá)州的扶貧攻堅(jiān)工作，審議通過了《中共達(dá)州市委關(guān)于決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)同步全面建成小康社會(huì)的決定》，提出了全市每年減少農(nóng)村貧困人口15萬人左右，到2018年，實(shí)現(xiàn)全市省定貧困縣全部“摘帽”；到2019年，實(shí)現(xiàn)全市國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、828個(gè)建檔立卡貧困村全部“摘帽”；到2020年，實(shí)現(xiàn)全市23.2萬戶、63.6萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣農(nóng)民人

5、均純收入比2010年翻一番以上，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障全覆蓋的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。2015年，達(dá)州繼續(xù)深化扶貧改革，創(chuàng)新攻堅(jiān)機(jī)制，出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧等配套改革文件和支撐性的落實(shí)措施。市委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作的通知》，確定了新一輪市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系、市直部門（單位）定點(diǎn)幫扶貧困村工作，大力推進(jìn)“五大扶貧工程”和“六到農(nóng)家”活動(dòng)，著力解決貧困村、貧困戶實(shí)際困難和問題。市政府制發(fā)了《扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃（2015~2020年）的通知》，細(xì)化了道路暢通、飲水安全、電力保障、產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、危房改造、衛(wèi)生計(jì)生、文化建設(shè)、信息化、教育扶貧、技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境等12項(xiàng)重點(diǎn)工作，明

6、確了部門（單位）的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化了工作重點(diǎn)。三是多管齊下扶貧戰(zhàn)略初見成效。近年來，達(dá)州市扶貧開發(fā)工作，緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化“造血”、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵，瞄準(zhǔn)最貧困的地區(qū)、最迫切的問題、最緊要的事項(xiàng)，堅(jiān)持多管齊下、綜合施策，在厘清發(fā)展思路、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升基礎(chǔ)條件、抓好服務(wù)保障等方面下功夫，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著效果。全市農(nóng)村貧困人口從121.61萬人減少到49.85萬人，貧困發(fā)生率從21.85%下降到9.16%，達(dá)州扶貧開發(fā)已經(jīng)由解決溫飽問題、鞏固溫飽成果，進(jìn)入到加快脫貧致富、向全面小康邁進(jìn)的歷史性階段。四是財(cái)政金融精準(zhǔn)發(fā)力為脫貧攻堅(jiān)注入了動(dòng)力。近年來，達(dá)州實(shí)施了以財(cái)政

7、金融支持“扶貧惠農(nóng)工程”為載體的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，整合扶貧惠農(nóng)政策和財(cái)政金融資金等資源，建立各地風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金，形成了新型金融與傳統(tǒng)金融協(xié)調(diào)配合，金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，滿足貧困地區(qū)群眾及經(jīng)濟(jì)實(shí)體差異化、多層次的融資需求，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋，切實(shí)解決貧困地區(qū)金融服務(wù)難題。2015年共投入各類扶貧資金6.98億元，市級(jí)財(cái)政落實(shí)駐村幫扶項(xiàng)目資金、工作經(jīng)費(fèi)1500萬元，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，實(shí)現(xiàn)了駐村幫扶干部