用理財方式轉(zhuǎn)變服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

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1、用理財方式轉(zhuǎn)變服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變錢國玉用理財方式轉(zhuǎn)變服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變文/錢國玉破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題,根本途徑在于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變.財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ),體制保障,政策工具和監(jiān)管手段,財政工作的宗旨在于"為國理財,為民服務(wù)".全省財政部門必須適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變的要求.圍繞如下四個方面,明確發(fā)展目標(biāo),清醒認(rèn)識問題,改進方式方法,形成持續(xù)思路,用理財方式轉(zhuǎn)變服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變.構(gòu)建有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財政體制財政作為資源配置手段,對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著重要作用.應(yīng)圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線

2、,充分認(rèn)識新形勢下財政地位,職能和作用,從人口多,底子薄,基礎(chǔ)弱,發(fā)展不平衡的基本省情和階段性特征,以及我國行政管理體制的特色出發(fā),更加注重健全省與市縣財力與事權(quán)相匹配的財政體制,發(fā)揮好財政的支撐,保障和引導(dǎo)作用.一是進一步合理界定省與市縣的事權(quán)和支出責(zé)任.在加快政府職能轉(zhuǎn)變,明確政府和市場作用邊界的基礎(chǔ)上,按照政策規(guī)定,受益范圍,成本效率,基層優(yōu)先等原則,合理界定省與市縣的事權(quán)和支出責(zé)任,并逐步通過適當(dāng)形式予以明確.強化省級政府在義務(wù)教育,醫(yī)療衛(wèi)生,社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任,提高民生支出的保障程度.結(jié)合落實國家稅制

3、改革措施,按照稅種屬性和經(jīng)濟效率等基本原則,進一步理順政府問收入劃分,調(diào)動市縣發(fā)展積極性.引導(dǎo)市縣政府完善對市轄區(qū),城市新區(qū),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的財政體制,激發(fā)發(fā)展活力.積極穩(wěn)妥推進省直管縣改革,并處理好與現(xiàn)行行政管理體制和其他經(jīng)濟管理權(quán)限關(guān)系.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,因地制宜深化鄉(xiāng)財縣管改革.二是進一步完善省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付制度.科學(xué)設(shè)置,合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付,發(fā)揮好各自的作用.在明確劃分各級政府的支出責(zé)任基礎(chǔ)上,逐步做到屬于市縣政府事務(wù),其自有收入不能滿足支出需求的,省財政統(tǒng)籌運用中央補助和省級財力,通過一般性轉(zhuǎn)移支付給

4、予補助i屬于中央和省委托事務(wù)的,通過專項轉(zhuǎn)移支付足額安排資金i屬于中央,省和市縣共同事務(wù)和支出責(zé)任的支出,明確各自負(fù)擔(dān)比例,形成科學(xué)合理的配套機制.分類規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目,從監(jiān)管制度,技術(shù)操作等方面著手,進一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益.三是進一步完善縣級基本財力保障機制.把加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障放在更加突出的位置,以滿足縣級基本財力保障需要,實現(xiàn)保工資,保運轉(zhuǎn),保民生作為當(dāng)前研究的目標(biāo),在加大財力支持力度的基礎(chǔ)上,通過建立和完善獎補機制,基本建立起縣級基本財力保障機制.落實有利于科學(xué)發(fā)展的稅費制度科學(xué)的稅費制度對

5、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要作用.從國家稅制改革的導(dǎo)向看,未來國家將進一步深化資源稅制改革,使之有效調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系,反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本,推動資源節(jié)約型,環(huán)境友好型社會建設(shè);進一步深化環(huán)境稅制改革,使制造污染者和破壞生態(tài)者承擔(dān)必要的環(huán)境損害成本,正確引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,促進形成節(jié)約能源19一一一一一.一C_o__ver_一Sto_ry封面一一一一一支持?jǐn)U大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍.爭取開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點加大教育投入力度,啟動學(xué)前教育發(fā)展項目.鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制20資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增

6、長方式,消費模式:進一步深化貨物勞務(wù)稅制改革,如適時擴大增值稅征收范圍,相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅稅收,合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)等,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展:進一步深化個人所得稅制改革,逐步實現(xiàn)由現(xiàn)行分類稅制向綜合和分類相結(jié)合的稅制轉(zhuǎn)變,有效調(diào)節(jié)收入分配:進一步深化房地產(chǎn)稅制改革,逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā),流轉(zhuǎn),保有環(huán)節(jié)各類收費和稅收并存的狀況,合理安排稅收負(fù)擔(dān),促進建立完善的住房保障體系和地方稅體系.應(yīng)按照中央統(tǒng)一部署,更加注重發(fā)揮好稅費制度在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的調(diào)控作用.一是做好稅制改革措施在河南的落實工作,并爭取在河南先行先試

7、,促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧.二是結(jié)合稅制改革,理INCH關(guān)各項行政事業(yè)性收費,并管好用好相關(guān)資金,使其調(diào)控作用得到更好發(fā)揮.比如,在涉及資源,環(huán)境的收費方面,統(tǒng)籌處理好以經(jīng)濟手段促進企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任和支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,靈活運用向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費,推動企業(yè)按規(guī)定提取準(zhǔn)備金(保證金)等手段,促進企業(yè)和政府分工協(xié)作,共同促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展.健全完善財政調(diào)控政策體系財政政策是各級政府調(diào)控政策體系的重要構(gòu)成和基礎(chǔ)力量.應(yīng)更加注重主動適應(yīng)經(jīng)濟形勢變化和挑戰(zhàn),切實轉(zhuǎn)變觀念,增強機遇意識,憂患意識和責(zé)任意識,按照財政發(fā)展改革規(guī)律

8、,強化政策支持,加強體制機制創(chuàng)新,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和強有力的體制保障.一是進一步健全完善促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的財政政策.繼續(xù)完善有利于國內(nèi)外企業(yè)投資河南的財政支持政策,推動河南吸引內(nèi)外資躍上新臺階.落實好中央擴大內(nèi)需投資,代