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《中國(guó)行政程序立法模式選擇論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、中國(guó)行政程序立法模式選擇論文..民主政治要求政府依法行政，依法行政必須有規(guī)范政府行為的行政程序法。我國(guó)目前行政程序法的狀況怎樣？如何加強(qiáng)、完善我國(guó)行政程序立法？我國(guó)行政程序立法應(yīng)選擇什么樣的目標(biāo)模式、法體模式以及建立哪些基本制度？本文作者就這些問題闡述了有關(guān)看法和主張。一、中國(guó)行政程序立法的現(xiàn)狀我國(guó)進(jìn)入九十年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的發(fā)展進(jìn)程，行政法制建設(shè)取得了重大進(jìn)展。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議條例》、《行政監(jiān)察條例》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等一系列規(guī)范政府
2、行為、控制濫用權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)益的行政法律、法規(guī)相繼出臺(tái)，使我國(guó)向法治國(guó)家的道路邁出了一大步。我國(guó)行政法的立法雖然取得了重要的成績(jī)，但相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、民事和刑事立法來說，仍落后不少，相對(duì)于世界法制發(fā)達(dá)國(guó)家的行政法立法來說..，更是存在著差距。這種落后和差距的最重要的表現(xiàn)就是：我國(guó)行政程序立法很不發(fā)展，不僅缺少全國(guó)的統(tǒng)一的行政程序法典，而且很少單行的專門行政程序法律文件，行政程序的規(guī)定僅散見于有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)之中。這些規(guī)定很不集中，很不統(tǒng)一。而且有的法律、法規(guī)有相應(yīng)的行政程序規(guī)范，有的法律、法規(guī)則僅有行政實(shí)體規(guī)
3、范而完全沒有任何行政程序規(guī)范。在現(xiàn)行幾百上千件有關(guān)行政管理的法律文件中，較集中規(guī)定了行政程序的法律文件僅有下述幾件：（1）1987年2月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》；（2）1987年4月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》；（3）1988年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》；（4）1990年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》；（5）1990年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《行政監(jiān)察條例》；（6）1992年9月全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》；（7）199
4、4年5月全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》（修訂）；（8）1994年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《行政復(fù)議條例》（修訂）。分析我國(guó)整個(gè)現(xiàn)行行政立法和上述載有有關(guān)行政程序規(guī)范的各項(xiàng)法律文件，可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)行政立法，特別是行政程序立法，存在著下述問題：（一）重實(shí)體，輕程序。現(xiàn)行行政立法多只注重解決行政管理的實(shí)體問題如行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等；而忽視對(duì)相應(yīng)管理行為的程序予以規(guī)范，如對(duì)行政行為的方式、步驟、時(shí)限，行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，行政相對(duì)人的程序權(quán)利等，有關(guān)行政立法
5、中很少規(guī)定。（二）重事后程序，輕事前、事中程序。在現(xiàn)有行政法律文件中，行政程序規(guī)范多只涉及事后監(jiān)督和救濟(jì)，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟等，而很少規(guī)定事前、事中的程序，如行政情報(bào)公開、事前聽取相對(duì)人意見、制定行政決定，作出行政行為過程中舉行聽證，向相對(duì)人說明理由等。（三）重保障效率的程序，輕權(quán)力制約和權(quán)利保護(hù)程序?，F(xiàn)行有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)中所規(guī)定的程序，多只注重保障行政管理的效率，而對(duì)涉及一定的權(quán)力制約、防止行政權(quán)濫用和保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益卻有所忽視。例如《治安管理處罰條例》是目前我國(guó)規(guī)定行政程序較為完善、且
6、程序規(guī)范較重視保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的一個(gè)法律，但即使是這樣一個(gè)法律，它也有著上述偏向：如為保障處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率，規(guī)定了一系列有關(guān)的程序，包括規(guī)定對(duì)輕微違法行為的當(dāng)場(chǎng)處罰，規(guī)定被處罰人對(duì)處罰裁決的履行期限以及規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)不自覺履行處罰裁決的被處罰人的強(qiáng)制執(zhí)行措施等，規(guī)定這些程序自然是必要的，然而另一方面，該法對(duì)公安機(jī)關(guān)及其工作人員為進(jìn)行行政處罰行使調(diào)查權(quán)、取證權(quán)、裁決權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等卻沒有同樣規(guī)定相應(yīng)完善的制約程序，如調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)分離，調(diào)查取證應(yīng)出示相應(yīng)的證件，科處涉及人身權(quán)的處罰應(yīng)舉行聽證等。（四）重特別程
7、序，輕統(tǒng)一程序。在現(xiàn)行行政程序法規(guī)范中，除行政復(fù)議程序是有關(guān)復(fù)議的統(tǒng)一程序法規(guī)外，其他行政領(lǐng)域的程序規(guī)范都是分散的，就特定問題特定事項(xiàng)規(guī)定的特別程序。例如，行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)適用國(guó)務(wù)院自行規(guī)定的程序，各部委和各省市政府制定規(guī)章適用各部委、各省市政府自行規(guī)定的程序；行政機(jī)關(guān)科處行政處罰，治安處罰適用治安處罰程序，海關(guān)處罰適用海關(guān)處罰程序，工商處罰適用工商處罰程序；行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證，更是每一種許可適用每一種不同的程序。誠(chéng)然，行政行為是各種各樣的，每一種行政行為都有其特殊性，因此，針對(duì)各種行政
8、行為的特殊性規(guī)定相應(yīng)的特別程序是必要的，但各種類別的行政行為（如行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等）以至整個(gè)行政行為也必然有其共性，從而制定調(diào)整各種領(lǐng)域的相對(duì)統(tǒng)一的行政程序法，以至制定調(diào)整整個(gè)行政領(lǐng)域的統(tǒng)一行政程序法典就不僅是必要的，而且也是可行的。然而中國(guó)目前尚沒有任何統(tǒng)一的行政程序法（《行政處罰法》現(xiàn)正在制定過程中，不久將出臺(tái)，該法出臺(tái)后，可認(rèn)
