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1、探究大城市地區(qū)工業(yè)用地—以上海市為例 1背景 持續(xù)30多年的經(jīng)濟高速發(fā)展推動著我國的工業(yè)化和城市化進程，速度之快、規(guī)模之大，在人類歷史上史無前例。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的《2015年統(tǒng)計公報》，到2015年底，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率已達56.1%;而在2011年這一數(shù)據(jù)剛剛首次突破50%;城鎮(zhèn)化進程促使城鄉(xiāng)空間布局發(fā)生著劇變。在保持經(jīng)濟增長的同時進行結構調整創(chuàng)新驅動和轉型發(fā)展成為各地近來發(fā)展的主基調，尤其是東部沿海地區(qū)意識到土地投資密度、環(huán)境承載能力已接近飽和，區(qū)域發(fā)展風險正在不斷加大?！ ?013年底中央城鎮(zhèn)化工作會議、2014年上半年國家新型
2、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、2015年12月剛剛召開的中央城市工作會議等一系列國家層面相關政策密集出臺，標志著穩(wěn)增長、調結構、促改革的發(fā)展模式將成為一種新常態(tài)。經(jīng)濟運行、社會生態(tài)、政策環(huán)境等方面?zhèn)鬟f出的種種信息，促使大城市在構建地方經(jīng)濟發(fā)展引擎、解決地方政府財政時，從以往的擴張型策略向內生型策略轉變，從以往對空間資源的低效掠奪使用向高效挖潛使用轉變?！ ≡?014年5月啟動編制的上海城市總體規(guī)劃(2015-2040)方案中，提出了劃定三類剛性控制邊界和四類結構性控制邊界的設想，在鎖定總量的前提下，通過結構優(yōu)化實現(xiàn)未來發(fā)展空間的需要。相關政策和實施機制表明，城市行政轄
3、區(qū)內那些低效使用的土地、閑置未用的土地、批而未用的土地、功能配置不合理的土地等要被重新使用;集約節(jié)約利用土地、存量用地、存量型規(guī)劃、去庫存等話題的提及，說明以各類園區(qū)、新區(qū)、產業(yè)區(qū)等為空間載體的建設地區(qū)將是土地空間資源挖潛的首要對象?！ ?有關工業(yè)用地更新研究的簡述 針對工業(yè)用地或產業(yè)空間更新轉型、重構或再利用的研究已漸成熱點，國內規(guī)劃學、地理學、經(jīng)濟學等多學科學者進行了長期的研究?！ ?.1對國外工業(yè)用地更新研究的引介 城市更新(UrbanRegeneration)的理論和實踐一直為西方城市所重視。這些研究、思想和理論成為改善城市環(huán)境、提供更多
4、住房、促進城市社會經(jīng)濟包容性增長的重要依據(jù)(PeterRoberts，2009)。與工業(yè)用地相關，產業(yè)聚集的行為和空間研究提供了新的視角和理論方法。1990年代開始，新經(jīng)濟地理學派(NEG)通過分析經(jīng)濟行為的時空模式研究了產業(yè)聚集現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)產業(yè)的地方性集聚與城鎮(zhèn)化集聚一脈相承，是解釋空間集聚和城市發(fā)展動力的重要概念。產業(yè)活動地理集群與知識溢出的研究往往被用來檢驗或建構關于城市產業(yè)空間分異的解析理論，產業(yè)聚集過程最終形成產業(yè)區(qū)，或者由于產業(yè)區(qū)建設的空間引導加快和凸顯了產業(yè)的聚集現(xiàn)象?！ ?.2國內研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài) 國內工業(yè)用地更新早期是舊城改造的一
5、部分，側重對退二進三過程中保護與開發(fā)辯證關系的討論。這些社會實踐和基于這些社會實踐開展的研究，基本上以城市內部衰落、傳統(tǒng)舊工業(yè)區(qū)的更新為主。1990年代開始，以產業(yè)郊區(qū)化和城市邊緣區(qū)為研究重點，國內學者開展了對新產業(yè)空間及其與城市空間互動關系的研究，由于城市邊緣地區(qū)的獨特區(qū)位和便利交通，往往成為吸納企業(yè)入駐的門戶地區(qū)(崔功豪，1990;顧朝林，2000)。將開發(fā)區(qū)作為存量空間進行布局優(yōu)化，使其成為新的精明增長空間，并有可能發(fā)展成為邊緣城市。將產業(yè)優(yōu)化提升、功能轉型升級、空間集約利用、建筑改造利用視為實現(xiàn)開發(fā)區(qū)再開發(fā)的有效途徑，據(jù)此初步構建了建設用地集
6、約型評價指標體系?！ ?000年以來，產業(yè)聚集理論被用來揭示中國產業(yè)園區(qū)現(xiàn)象及其社會經(jīng)濟成因。以長三角、珠三角、京津冀等我國大型城鎮(zhèn)群地區(qū)及各省經(jīng)濟區(qū)為對象開展的實證和理論研究，揭示了產業(yè)在空間上聚集、尤其是在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聚集成為推動區(qū)域經(jīng)濟增長的動力之一，對區(qū)域城鎮(zhèn)化結構、城市結構都帶來了重要的影響。2010年代，學者們認為產業(yè)聚集的成因一部分是知識溢出的結果，產業(yè)聚集區(qū)內的優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)，集中資源實現(xiàn)產業(yè)升級，城市的土地資源利用率和集約程度便得到提高?！ 」I(yè)用地的使用效益以及與城市空間的相互關系逐步進入研究視野。土地集約節(jié)約使用將經(jīng)
7、歷從勞動資本性集約到資本技術性集約，再到結構性集約，最后隨著城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)表現(xiàn)為生態(tài)型集約(徐巨洲，1999;董黎明，2000;錢銘杰，2011)。工業(yè)用地的市場投放對城市整體的經(jīng)濟運行有直接影響，進而影響到城市空間布局結構;工業(yè)用地供應增量過多會造成耕地資源流失、工業(yè)用地閑置和利用效率過低等問題;實際上反映了土地市場化程度在降低，不利于經(jīng)濟結構調整和產業(yè)轉型升級，而且不利于增加就業(yè)崗位(袁祖亮，2004;胡雪萍，2004)。再者，對工業(yè)用地集約化程度和綜合效益的評價存在空間尺度效應，忽視尺度效應將導致結論的局限性。 2.3已有研究的特點和存在問題
8、 已有研究基于城市產業(yè)空間聚集和演化過程，解析工業(yè)用地利用效率跟隨產業(yè)生命周期變化、并對城市土地利用效率和
