國際競爭的環(huán)境變遷與國有經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整

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1、國際競爭的環(huán)境變遷與國有經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中國的經(jīng)濟結(jié)構與國際“典型道路”80年代初，世界銀行的一些專家來中國考察結(jié)構問題時，曾拿出一個多國模型來作為參照系，這使中國的經(jīng)濟工作者大開眼界。所謂多國模型就是由發(fā)展經(jīng)濟學家錢納里與賽爾奎因以世界上幾十個國家的歷史數(shù)據(jù)為樣本，所作出的一整套回歸指標，它標明著一個國家在各個人均收入水平上的結(jié)構參數(shù)。盡管每一個國家都與這個“標定的增長結(jié)構”有一定差異，但與這一級指標體系相接近的區(qū)域被人們稱之為發(fā)展的“典型道路”。中國的結(jié)構與“典型道路”對比之后，當時令我們大為吃驚：中國的工業(yè)比重遠高遠于典型道路，甚至高于樣本中的所有國家，包括工業(yè)

2、化國家和發(fā)展中國家。于是有人開始談論中國是“非典型國家”，走的是“非典型道路”。換言之，世界大多數(shù)國家所走過的工業(yè)化道路對我們并不適用，中國的發(fā)展道路與它們沒有可比性。如第三產(chǎn)業(yè)比重，中國就比國際平均水平低得多。然而，認為中國可走一條非典型道路的人恰恰以為這是中國應保留的特色。許多中國的經(jīng)濟學者是相信“典型道路”的科學魅力的。十幾年過去，我們可以確切地看到，改革開放以后的中國在大踏步地邁向“典型道路”。例如，按照世界銀行的口徑，中國的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重已從1980年的21％，提高到1994年的32％，農(nóng)業(yè)的比重則由1980年的30％，降到1994年的21％，與“

3、標定的增長結(jié)構”的差異縮小了。但是，從嚴格的意義上說，中國還未真正邁入“典型道路”的區(qū)間。根據(jù)世界銀行最新的《世界發(fā)展報告（1996）》，中國工業(yè)占GDP的比重仍高達47％，僅比1980年下降了兩個百分點，目前幾乎仍高居世界第一（除兩、三個海灣國家和個別獨聯(lián)體國家）。低收入的發(fā)展中國家（低于人均720美元），工業(yè)比重平均為32％，如果除去其中的中國（人均530美元）和印度（人均320美元），低收入國家的工業(yè)比重僅為21％，中等收入國家（人均770－8260美元）工業(yè)比重為36％。很顯然，我們的工業(yè)攤子過大，高于正常值。再看投資占GDP的比重：中國1994年為42％，

4、也大大高于低收入國家的30％，中等收入國家的26％。我們的工業(yè)占用的資源太大，投資效益大低，仍未擺脫外延型擴大再生產(chǎn)的發(fā)展路子。目前，我們自己已發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟重復建設嚴重，各地結(jié)構雷同，企業(yè)效益低下，中央已下大決心要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，這也印證了“典型道路”坐標的科學性和有效性。古人曾說：“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失”。我們現(xiàn)在還可以試添一句，“以洋為鏡，可以知結(jié)構”。我們應當重視國際發(fā)展的經(jīng)驗，加強國際結(jié)構變化的對比研究，自覺、主動、先導性地引導我國的經(jīng)濟結(jié)構變化，使我們進一步從“典型道路”中得到啟迪。國有企業(yè)在中國經(jīng)濟中的功能

5、目前不少人認為經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、企業(yè)資本重組就是抓住那些盈利企業(yè)，放開那些虧損企業(yè)，這樣就徹底改變了國有資本的結(jié)構。這其實是一種錯誤的看法。我們是應當對國有企業(yè)實行資產(chǎn)重組，優(yōu)化其資本結(jié)構，但目前是否盈利不應是衡量國有企業(yè)的唯一標準，還要看它是否發(fā)揮了功能。盈利并不是國企的唯一目標，換言之，我們搞國有企業(yè)并不僅僅是因為盈利，否則其他所有制的企業(yè)亦可盈利，有什么必要搞國有企業(yè)呢？應當看到，國有企業(yè)在中國的社會主義市場經(jīng)濟中是有獨特的、不可替代的功能的。首先，國企對中國當前和未來的經(jīng)濟發(fā)展起著基礎支撐的功能。中國是一個發(fā)展中大國，要有自己完整的工業(yè)體系，基礎設施與上游工業(yè)

6、的低價產(chǎn)出對整個經(jīng)濟的刺激作用和國際競爭力的加強都是十分明顯的。其次，是國企對國民經(jīng)濟的先導作用。在國民經(jīng)濟中存在著這樣的一些部門，它們具有很高的科技含量，并能帶動整個經(jīng)濟的科技水平和競爭力，而這些部門往往在成長階段需要大量的投入，并且回報周期長、風險大。國企在此方面責無旁貸。第三，國企在中國還要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織的功能。中國不像發(fā)達國家，產(chǎn)業(yè)組織不夠發(fā)達，即便是我國的臺灣地區(qū)，市場經(jīng)濟已經(jīng)有了相當?shù)囊?guī)模，大企業(yè)的比重在國際上也是低的?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟呼喚大企業(yè)，否則在國際競爭中就處于不利地位。國企憑借著它的優(yōu)勢，可以克服中國民營企業(yè)組織規(guī)模偏小的弱點。第四，某些公共工程、福利

7、部門和某些自然壟斷部門。這些部門或產(chǎn)出的公共產(chǎn)品，不易收費，或不易盈利，或可以憑借壟斷地位無限漲價。對此，政府需要用國企來解決社會公平問題。最后，國企還發(fā)揮著國家財政稅賦主要來源的功能。目前國企上交的稅收還占著全社會稅收2/3的比重。但上交利潤已是逐年下降，數(shù)額較小了。即便是稅賦來源的這一功能以后也會發(fā)生變化，因為國企產(chǎn)值占全社會比重僅為1/3，而稅收占全社會2/3比重。這是一種不合理的不能長久的比例關系，說明國企負擔過重，稅收結(jié)構滯后于經(jīng)濟發(fā)展。因此，從長遠看，國企的前三項功能是更重要的。既然國企在我國的市場經(jīng)濟中是有獨特功能的，那么我們衡量國企