和諧社會視野下政府危機管理及構建

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1、和諧社會視野下政府危機管理及構建[摘要]和諧社會一定是穩(wěn)定的，而穩(wěn)定的社會不一定和諧。要消除種種不和諧因素，就必須全面提高政府的危機管理能力。因此，政府必須加強危機管理理論研究，加強立法保障，改進危機管理體制，全面整合社會力量，以確保危機管理能力的全面提高，從而為構建和諧社會奠定堅實的基礎?！　關鍵詞]和諧社會；危機；危機管理　　　　我們要致力于構建社會主義和諧社會，就必須千方百計把化解矛盾、消除危機、維護社會穩(wěn)定放在至關重要的位置。加強政府危機管理，對于維護社會安定有序，不斷消除現(xiàn)實社會中各種不穩(wěn)定因素，對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民群眾安居樂業(yè)，對營造和諧的社會環(huán)境有

2、著舉足輕重的作用?！　　　∫?、加強政府危機管理能力：構建和諧社會的必然要求　　　　溫家寶在十屆全國人大三次會議的政府工作報告中提出，要努力構建社會主義和諧社會，其中一個重要方面是提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，減少自然災害、事故災難等突發(fā)事件造成的損失，增強國家安全意識，構建維護國家安全的機制[2](P23)?！　‘斍?，我國正處在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的關鍵發(fā)展階段，許多國家的發(fā)展歷程表明，這個階段既具備了進一步發(fā)展和飛躍的基礎，有可能創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟和社會發(fā)展的奇跡，同時也面臨前所未有的社會動蕩挑戰(zhàn)。如隨著改革的深化導致利益和權力在不同

3、的主體之間進行重新分配、轉(zhuǎn)移、整合，形成諸多不穩(wěn)定因素；隨著國內(nèi)社會貧富差距加大，經(jīng)濟秩序調(diào)整，人們的心態(tài)極易失衡，出現(xiàn)傳統(tǒng)道德文化體系的解構和信仰危機；國際經(jīng)濟秩序的重建以及國際極端勢力的發(fā)展。這些都決定了在今后一段時期，我國可能面臨各方面的危機。這些新的社會問題存在將在一定程度上影響我國和諧社會的構建進程，因此，提升政府應對危機的能力，是構建社會主義和諧社會的重大而緊迫的課題?！　ξC事件的應對和管理能力關系到政府的形象，關系到執(zhí)政黨的地位及其前途命運，我們建設和諧社會迫切需要提升政府的危機管理能力。首先，構建和諧社會要求政府在危機時能保持社會安定有序。安定有序是

4、我們所要努力實現(xiàn)的和諧社會的基本特征和要求。如果政府能在危機爆發(fā)時采取有力措施，及時緩解甚至化解危機，就能穩(wěn)定公眾的恐慌心理，將社會由無序引向有序的正常運轉(zhuǎn)軌道上來，還公眾一個安定樣和的社會局面。其次，構建和諧社會要求政府在危機時能敢于負責任，提升自己的公信力。政府誠信是社會誠信的核心和支柱，政府以誠待人，取信于民，可以引導整個社會的誠信，有助于社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共處，從而實現(xiàn)和諧社會的美好愿望?！柏熑握钡男蜗髽淞⑵饋砗螅蜁盏綇娦д澈蟿┑淖饔?，將全社會的信心和能量擰成一股繩，上下同心，全力以赴，共同應對危機。再次，構建和諧社會還要求政府在應對危機時盡量減少經(jīng)濟

5、損失，促進經(jīng)濟發(fā)展。任何時候物質(zhì)基礎都是社會發(fā)展的基石，沒有良好的經(jīng)濟運行狀況，社會極易發(fā)生動亂，不安定因素隨時隨地都可能爆發(fā)，成為危機的導火索。當危機爆發(fā)時，其巨大的沖擊力和破壞力會影響到社會中的各行各業(yè)各部門，引起一系列惡性的連鎖反應，破壞經(jīng)濟運行規(guī)律，并致使全社會經(jīng)濟發(fā)展處于停滯狀態(tài)，社會生產(chǎn)力發(fā)展放慢。因此，政府必須重視危機，及時采取措施，動用一切可動用的資源和力量，全力應對危機?？梢?，危機時期政府能否做到減少經(jīng)濟損失、促進經(jīng)濟恢復是影響和諧社會建設的重要因素?！　　　《斍拔覈C管理存在的問題　　　　據(jù)清華大學公共管理學院危機管理課題組一項報告顯示，當

6、前公民普遍缺乏安全感，有近一半的調(diào)查對象將其歸咎于政府的危機應對體制存在嚴重缺陷，缺乏完善的危機管理機制。有67．6％的人對政府的危機管理現(xiàn)狀不滿意，認為其投入不足、重視不夠、急需提高。我國現(xiàn)有的危機管理體制對于提供安全、預防危機發(fā)生、減輕危機危害、保護國家和人民的利益發(fā)揮了巨大作用，但同時也存在一系列的問題，具體表現(xiàn)為：　　　　1．缺乏公共危機管理意識。政府官員、公共管理者以及社會公眾的危機管理意識淡薄，在政府管理過程中對危機管理的認識不足。處于社會急劇轉(zhuǎn)型的當代中國，我們面臨的危機越來越多的是非典型性危機。在這樣的危機面前，倘若事先缺乏危機管理意識和足夠的心理準備，

7、人們就會顯得措手不及和極度恐慌，對應對危機極為不利。譬如，2003年春我國“非典”疫情的擴大，除了受衛(wèi)生技術條件的制約外，在初發(fā)時對“非典”的傳染性和可控性認識不足，政府相關部門及普通民眾缺乏危機管理意識則是一個重要原因?！　　　?．缺乏獨立常設的危機管理與協(xié)調(diào)機構。我國現(xiàn)行的政府危機管理體系，主要依賴于各級政府現(xiàn)有的行政設置，缺乏常設的政府危機管理機構或部門。一旦危機爆發(fā)，各個部門往往各行其是，各自為政，缺乏一個將政府各個相關部門組織起來共同行動、共同面對危機和解決危機的協(xié)調(diào)機構；缺乏專業(yè)技術人員和應急運行規(guī)則，跨部門協(xié)調(diào)能力不足。每當