國(guó)外非營(yíng)利組織的發(fā)展及啟示

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1、國(guó)外非營(yíng)利組織的發(fā)展及啟示內(nèi)容摘要:非營(yíng)利組織的發(fā)展根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治體制,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有上百年的發(fā)展歷史,其非營(yíng)利組織在法律制度、資金籌集、與政府關(guān)系及內(nèi)外部監(jiān)督管理體制等方面的一些成熟經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)趯?shí)踐中結(jié)合自己的實(shí)際情況加以利用。關(guān)鍵詞:非營(yíng)利組織發(fā)展啟示非營(yíng)利組織的興起自20世紀(jì)80年代以來(lái),非營(yíng)利組織在全球范圍內(nèi)得到了迅猛的發(fā)展,誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者萊斯特．薩拉蒙所言:“我們正置身于一場(chǎng)全球性的‘結(jié)社革命’之中。歷史將證明,這場(chǎng)革命對(duì)20世紀(jì)后期世界的重要性絲毫不亞于民族國(guó)家的興起對(duì)于19世紀(jì)后期世界的重要性。其結(jié)果是,出現(xiàn)了一種全球性的

2、第三部門即數(shù)量眾多的自我管理的私人組織,他們不是致力于分配利潤(rùn)給股東或董事,而是在正式的國(guó)家機(jī)關(guān)之外追求公共目標(biāo)?！被趯?duì)41個(gè)國(guó)家的分析,薩拉蒙發(fā)現(xiàn)非營(yíng)利組織的平均規(guī)模大約是:經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占各國(guó)GDP的4.6%,就業(yè)人口占非農(nóng)就業(yè)人口的5%、占服務(wù)就業(yè)人口的10%,相當(dāng)于公共部門就業(yè)人口的27%。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,如荷蘭、愛(ài)爾蘭等國(guó)家,非營(yíng)利部門經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占到其GDP、就業(yè)人口占非農(nóng)就業(yè)人口的10%以上。我國(guó)的非營(yíng)利組織正在發(fā)展之中。近年來(lái),伴隨我國(guó)政治體制改革的深入,政府從“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”,為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了廣闊的體制空間。非營(yíng)利組織,一方

3、面可以有效彌補(bǔ)作為第一部門的國(guó)家體系缺乏效率的缺陷,并且能很好地承接那些“有限政府”交給社會(huì)的職能;另一方面,還可以克服作為市場(chǎng)體系缺乏公平的弊端,進(jìn)而解決市場(chǎng)的自利問(wèn)題。非營(yíng)利組織的發(fā)展根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治體制,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有上百年的發(fā)展歷史,其非營(yíng)利組織的發(fā)展中有一些較為共通的東西和成熟的經(jīng)驗(yàn),是值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒的。國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)(一)完善的法律制度框架國(guó)際上對(duì)非營(yíng)利組織管理的法律框架有不同的模式。在美國(guó),根據(jù)聯(lián)邦稅法501C3,在宗教、慈善、教育、科學(xué)、公共安全實(shí)驗(yàn)、文學(xué)、促進(jìn)業(yè)余體育競(jìng)爭(zhēng)或防止虐待兒童或動(dòng)物等七個(gè)方面,從

4、事非營(yíng)利性、非政治性活動(dòng)的組織可以申請(qǐng)成為慈善組織,獲得稅收優(yōu)惠。除此以外,并沒(méi)有一部專門的法律來(lái)統(tǒng)一規(guī)定非營(yíng)利組織的活動(dòng),多種多樣的志愿活動(dòng)已經(jīng)滲透在整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作機(jī)制之中。英國(guó)非營(yíng)利組織的傳統(tǒng)主要源于志愿互助和民間慈善,它們被稱為“志愿部門”,比我們通常意義上說(shuō)的“非營(yíng)利部門”的概念要窄,其歷史可以上溯到幾個(gè)世紀(jì)以前,英國(guó)1601年出臺(tái)的《慈善法》和《救濟(jì)法》,是世界上較早的專門規(guī)范非營(yíng)利組織和非營(yíng)利行為的法規(guī)。另外,有些國(guó)家針對(duì)非營(yíng)利部門設(shè)有專門的基本法律,用以促進(jìn)這類組織的發(fā)展和規(guī)范其活動(dòng),如日本的《非營(yíng)利組織法》,南非的《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》,

5、德國(guó)的《結(jié)社法》,匈牙利的《公益組織法》,捷克的《公益法人法》等等,側(cè)重點(diǎn)各不一樣,但其作用地位均是予以公民自組織更大的法律生存空間,明確非營(yíng)利組織的法人地位,將之納入適當(dāng)?shù)姆ㄈ酥贫润w系,以確保非營(yíng)利組織的自主性、自治性。(二)多渠道籌集資金國(guó)外非營(yíng)利組織的資金來(lái)源主要有三個(gè)渠道:民間捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)貼。民間捐贈(zèng),包括來(lái)自個(gè)人、基金會(huì)和企業(yè)的捐款,這是非營(yíng)利組織獨(dú)特的收入來(lái)源,也是它們與公共部門及私人營(yíng)利機(jī)構(gòu)相區(qū)別的標(biāo)志之一。在發(fā)達(dá)國(guó)家,民間捐贈(zèng)比例最高的是美國(guó),占到19%。其余國(guó)家則更為有限,英、德、法、日分別僅占12%、4%、7%、1%。服務(wù)收費(fèi)

6、是非營(yíng)利組織獲得資金的極其重要來(lái)源。在美、意、日等國(guó),來(lái)自會(huì)費(fèi)、收費(fèi)活動(dòng)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入所占的比例都在一半以上,構(gòu)成了非營(yíng)利組織總收入的最大部分。在美國(guó),近年來(lái)的一個(gè)新趨勢(shì)是非營(yíng)利部門日益變得商業(yè)化起來(lái)。政府補(bǔ)貼,包括直接撥款、合約和補(bǔ)償。在一些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家,非營(yíng)利組織最大的一個(gè)資金來(lái)源就是政府補(bǔ)貼和撥款。如德國(guó)非營(yíng)利組織收入的68%來(lái)自政府,法國(guó)則占到60%。在美國(guó),政府除了給非營(yíng)利組織以直接的資助外,還通過(guò)所得稅豁免、私人和企業(yè)非營(yíng)利捐款的減稅等對(duì)非營(yíng)利組織提供間接資助。較為充裕的資金來(lái)源,在一定程度上確保非營(yíng)利組織有能力實(shí)現(xiàn)其救助的功能、民主參與及民

7、主管理的功能、科學(xué)文化的創(chuàng)新功能、可持續(xù)發(fā)展的功能及彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)失靈的功能。(三)與政府形成伙伴關(guān)系在理念上,非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)既保持自己與政府和企業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性,同時(shí)又能形成良好的合作關(guān)系。在德國(guó),有六大協(xié)會(huì)已經(jīng)與政府建立了正式的合作關(guān)系,政府有義務(wù)就主要的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題同它們協(xié)商。這樣,非營(yíng)利組織就可以參與到政策的制定過(guò)程,與政府的溝通就有了制度上的保障。在英國(guó),政府和非營(yíng)利組織的代表于1998年共同簽署了一份《英國(guó)政府和志愿及社會(huì)部門關(guān)系的協(xié)議》。協(xié)議確立了政府和志愿及社會(huì)部門各自相對(duì)應(yīng)的5項(xiàng)責(zé)任。其中,政府的責(zé)任主要包括:承認(rèn)和支持志愿及社會(huì)部門的獨(dú)立

8、性;以參與、明確、透明的原則提供資助,并需要就融資方式、簽署合同、