善之途多歧路：五權憲法的理想與現(xiàn)實

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1、善之途多歧路：五權憲法的理想與現(xiàn)實【摘要】孫中山先生的五權憲法思想是其憲法思想的一部分，而非全部。五權憲法思想是關于國家權力如何配置與控制的理論，具體包括權能區(qū)分論、權能平衡論、五權分立論和五權關系論四個部分，其根本目的在于造就一個人民希望的而又不懼怕的萬能政府，從而為人民謀幸福?！吨腥A民國訓政時期約法》、“五五憲草”、《中華民國憲法》等雖然都在某種程度上貫徹了五權憲法思想，但均對其作出了一定的修改。理想與現(xiàn)實之間出現(xiàn)了隔閡。五權憲法追求一個善的目的，但其缺乏對政府權力的警惕，過分強調權力之間的協(xié)調合作，走向了賢人政治。這是在憲法中國化的過程中值得記取的一個教訓?！娟P鍵詞】孫中山五權憲法萬能

2、政府權力制約一、引言憲法常常處于理想與現(xiàn)實的沖突矛盾之中艱難困苦地發(fā)展。理想的憲法是人類對自我統(tǒng)治方式的一種追求。人類在不斷地追求探索憲政的過程中總結著一定的經驗和教訓，體驗著經驗世界中形形色色的憲法。理想固然美好，但如果理性設計的色彩過于濃厚，必然影響其現(xiàn)實化的可能性。權力運行有其自身的特點，人類在憲政追求中已經掌握一定的歷史經驗去規(guī)制權力的合理配置與運行。違反業(yè)已形成的有效經驗，設計出的憲法有可能難以實現(xiàn)。但是在憲法和憲政的追求中又不能缺乏理想。缺乏了理想，缺乏了對善的追求，也難以去探索新的憲政經驗和模式。在研究憲法時，我們需要十分重視憲法的價值、憲法規(guī)范和憲法的社會運作這三者之間的互動

3、。憲法的價值指導著憲法規(guī)范的制定和憲法的運作。憲法規(guī)范應該是按照憲法的價值的指引制定的，憲法規(guī)范制定之后，憲法的運作也應該是按照憲法價值的要求予以實現(xiàn)的。但是，憲法的價值、憲法的規(guī)范與憲法的現(xiàn)實運作之間并不總是一致的。憲法的規(guī)范和憲法的運作現(xiàn)實都可能偏離憲法價值的軌道，沒有實現(xiàn)預期的公平、正義、秩序的理念。憲法實現(xiàn)的現(xiàn)狀，也反過來對憲法的價值提出新的認識，甚至是要求憲法的價值作出一定的調整。故而，立法者、執(zhí)法者、研究者都應時刻檢視這三者之間的差異，努力檢討現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題，以實現(xiàn)憲法的價值、規(guī)范與現(xiàn)實的良性互動，協(xié)調發(fā)展。用價值來衡量規(guī)范，用規(guī)范來衡量現(xiàn)實，用現(xiàn)實來檢驗規(guī)范和價值。用這憲法價

4、值、規(guī)范和實踐三元互動論來研究和反思孫中山先生的五權憲法思想，評價其優(yōu)劣得失，并借以對我們目前的憲政追求有所啟示，應是有價值的。二、孫中山理想中的五權憲法孫中山先生雖為一個偉大的政治家，但其憲法思想?yún)s相當精湛?；蛟S憲法就是特別需要這些政治家在政治實踐中去感悟和發(fā)現(xiàn)。孫先生所提出的五權憲法思想，是他的一個創(chuàng)造，也是憲法逐步實現(xiàn)中國化的一個體現(xiàn)。孫先生憲法思想很多，五權憲法思想只是其中的一個部分，當然也是最具有特色的一個部分。它所要解決的主要是國家權力如何配置與控制的問題。那種將孫中山先生自由、自治、革命程序論等思想均納入五權憲法之中的做法可能是將五權憲法思想等同于孫中山先生整個憲法思想了。五權

5、憲法具有一個完整的理論體系，具體包括權能區(qū)分論、權能平衡論、五權分立論和五權關系論四個部分。（一）權能區(qū)分論權能分立論，是指權與能相互分離，人民有權，政府有能。這是“五權憲法賴以建立的基礎”。[①]權能區(qū)分理論是孫中山先生晚年所形成的思想。民國初期，孫中山常常闡發(fā)人民做皇帝、百官為仆的思想，這當中暗含了權與能分離的思想。1916年8月，孫中山在浙江省議會的演說中，明確提出人民和政府的責任各有所屬，指出“政府有政府之責任，人民有人民之責任”[②]之后，孫中山又多次將人民與政府之間的關系比作公司的股東與經理、車主與車夫之間的關系。1922年孫中山發(fā)表《中華民國建設之基礎》，第一次表述了“權能區(qū)分

6、”的基本原則：“政治主權在于人民，或直接以行使之，或間或以行使之。其在間接行使之時，為人民之代表者或受人民之委托者，只盡其能，不竊其權。予奪之自由仍在人民。”[③]在1924年的三民主義演講中，孫中山完整而明確地闡釋了“權能分別”的主張。在西方學者看來，人民最怕但又最希望的就是能得到一個萬能政府，希望有一個萬能政府“為人民謀幸?！?，但又怕人民沒有辦法去節(jié)制它。孫中山認為，“歐美有歐美的社會，我們有我們的社會，彼此的人情風土各不相同。我們能夠照自己的社會情形，迎合世界潮流做去，社會才可以改良，國家才可以進步?！薄爸袊袢找獙嵭忻駲啵母镎?，便不能完全仿效歐美，便要重新想出一個方法”，這辦法“

7、就是‘權’與‘能’要分別的道理?！盵④]所謂權能分別，實際上就是政權與治權的分離?！罢潜娙酥拢媳娙酥碌拇罅α?，便叫做政權；政權就可以說是民權。治是管理眾人之事，集合管理眾人之事的大力量，便叫做治權；治權就可以說是政府權。所以政治之中，包含有兩個力量：一個是政權，一個是治權。這兩個力量，一個是管理政府的力量，一個是政府自身的力量?！盵⑤]“一個是政權，要把這個大權完全交到人民的手內，要人民有充分的政權