健全糧食儲(chǔ)備確保糧食安全論文

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1、健全糧食儲(chǔ)備確保糧食安全論文摘要：糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。在任何情況下，糧食安全都處于極端重要的位置。完善糧食流通體系，是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。本文介紹了糧食儲(chǔ)備的含義及我國(guó)的糧食儲(chǔ)備格局，分析了健全糧食儲(chǔ)備的意義及對(duì)糧食安全的影響，指出了當(dāng)前我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系存在的問(wèn)題，提出了完善糧食儲(chǔ)備體系的措施。關(guān)鍵詞：糧食儲(chǔ)備糧食安全糧食儲(chǔ)備格局Abstract:Thegrainisthroughouttheeconomicaldevelopment,socialstabi

2、lityandthenationalsecurityfoundation,isrelatestheoverallsituationthesignificantstrategicquestion.Inanysituation,thefoodsecurityallisintheextremeimportantposition.Theperfectgraincirculationsystem,issafeguardsthecountryfoodsecuritytheimportantfoundation.Thisartic

3、leintroducedthegrainreservesmeaningandourcountrysgrainreservespattern,.freelexistencequestion,proposedtheconsummationgrainreservessystemmeasure.Keywords:GrainreservesFoodsecurityGrainreservespattern1.健全糧食儲(chǔ)備的意義及對(duì)糧食安全的影響國(guó)以民為本，民以食為天。糧食是人類賴以生存和發(fā)展的必需品。糧食安全關(guān)系到人類的生存與

4、發(fā)展..，關(guān)系到世界的和諧與穩(wěn)定。我國(guó)用占世界9%左右的耕地養(yǎng)活了世界上20%左右的人口，人多地少是我們的基本國(guó)情。對(duì)于我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們。確保我國(guó)的糧食安全，決不能依賴糧食進(jìn)口，決不能把飯碗放在別人手里。實(shí)踐表明，保證糧食安全，通常是通過(guò)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、進(jìn)出口和合理儲(chǔ)備來(lái)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的增加可以避免糧食進(jìn)口帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，但其自身也存在波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)突發(fā)的糧食短缺而言，糧食儲(chǔ)備是避免糧食短缺的有效手段。2.糧食儲(chǔ)備的含義及我國(guó)的糧食儲(chǔ)備格局2.1糧食儲(chǔ)

5、備的含義。糧食儲(chǔ)備從本質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)“最低糧食庫(kù)存”的概念。國(guó)際上公認(rèn)的糧食儲(chǔ)備的概念是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）提出的，其定義為：在新的作物年度開(kāi)始時(shí)，可以從上一年度收獲的作物中得到（包括進(jìn)口）的糧食儲(chǔ)備量，也稱作“結(jié)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備”或“緩沖儲(chǔ)備”。糧食儲(chǔ)備包括周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備兩個(gè)部分。周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備主要是為了克服糧食生產(chǎn)的季節(jié)性和地域性與糧食消費(fèi)的連續(xù)性之間的矛盾。后備儲(chǔ)備通常用來(lái)補(bǔ)救因作物歉收造成意外的供應(yīng)不足，或者用來(lái)平抑社會(huì)所無(wú)法承受的糧食市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，即為們通常所說(shuō)的吞吐調(diào)節(jié)。從糧食儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)或管理者的目標(biāo)看，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備

6、主要追求的是效率目標(biāo)，而后備儲(chǔ)備主要追求的是安全目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在政策上嚴(yán)格區(qū)分周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備，是確保糧食儲(chǔ)備體系有效運(yùn)行的前提。2.2我國(guó)的糧食儲(chǔ)備格局。１９９０年，國(guó)家建立了糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，并成立了專門的管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家糧食儲(chǔ)備局。專項(xiàng)儲(chǔ)備制度的建立，使中國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中第一次包括了專門用于調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和平抑年際間糧食波動(dòng)的后備儲(chǔ)備，這標(biāo)志著中國(guó)糧食儲(chǔ)備體系朝著現(xiàn)代儲(chǔ)備制度邁出了決定性和上步?，F(xiàn)階段糧食儲(chǔ)備體系包括四個(gè)部分：①戰(zhàn)略儲(chǔ)備（“５０６”）；②備荒儲(chǔ)備（“甲子糧”）；③后備儲(chǔ)備（專項(xiàng)儲(chǔ)備）；④

7、周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備（商品儲(chǔ)備）。國(guó)家儲(chǔ)備糧油所有權(quán)、動(dòng)用權(quán)屬于國(guó)務(wù)院，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人都不準(zhǔn)擅自動(dòng)用。國(guó)家儲(chǔ)存在各地的儲(chǔ)備糧油，必須服從國(guó)務(wù)院統(tǒng)一調(diào)度。隨著近年來(lái)國(guó)際糧價(jià)的節(jié)節(jié)攀升，糧食安全問(wèn)題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立地方儲(chǔ)備糧體系已成為各項(xiàng)工作中的重中之重。我國(guó)儲(chǔ)備糧體系的承儲(chǔ)主體是政府組建的中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司和地方政府建立的國(guó)家儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，投資主體是中央、地方政府，儲(chǔ)備成本較高。但包括社會(huì)企業(yè)、農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)儲(chǔ)備糧成分非常缺乏，或者說(shuō)還沒(méi)有列入國(guó)家儲(chǔ)備的計(jì)劃系列之內(nèi)，社會(huì)投資于

8、國(guó)家儲(chǔ)備的比例還非常低。目前，國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)構(gòu)成，基本以原糧為主。中儲(chǔ)糧總公司的管理分為兩個(gè)模式，一個(gè)是中儲(chǔ)糧總公司自己建設(shè)的糧庫(kù)，為直屬糧庫(kù)，這在全國(guó)有若干個(gè)，以及負(fù)責(zé)其管理的若干個(gè)分公司；另一個(gè)模式是委托省市縣原有糧食系統(tǒng)管理，這有嚴(yán)格的資格審查程序。中央儲(chǔ)備糧由國(guó)家糧庫(kù)保存，具體調(diào)配由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)，業(yè)