環(huán)境稅設(shè)立原則的探討

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1、環(huán)境稅設(shè)立原則的探討[摘要]環(huán)境稅的設(shè)立應(yīng)遵循一定的原則，它們?yōu)榕袛喽愂找蛩鼗虼胧┦欠窈侠硖峁?biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。環(huán)境稅設(shè)立首先應(yīng)堅持生態(tài)保護(hù)的原則，這由環(huán)境稅的本質(zhì)屬性所決定；其次，應(yīng)堅持公平、效率的原則，這里應(yīng)特別關(guān)注在環(huán)境保護(hù)上的公平效率；最后，要堅持適度從緊原則，這是由我國環(huán)境污染現(xiàn)狀、國民的環(huán)境保護(hù)意識不強所決定的?！　關(guān)鍵詞]環(huán)境稅；原則；價值　　　　國外實踐證明，在諸多環(huán)境保護(hù)的措施中，環(huán)境稅具有明顯的優(yōu)越性。我國理論界對環(huán)境稅相關(guān)的理論和實踐問題也展開了研究，環(huán)境稅的立法完善也提上議事日程。在有關(guān)法律問題的研究上，我們應(yīng)該堅持“理念-原則-制度”的關(guān)聯(lián)研究。理念是穩(wěn)

2、定地體現(xiàn)時代價值的意識、觀念、精神；而原則一般被視為一定的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，它上承理念，往下則形成制度構(gòu)建或行為模式選擇的方針和指引。由此可看出，在環(huán)境稅的立法完善之初，環(huán)境稅的設(shè)立原則是應(yīng)被關(guān)注的重要問題，它是環(huán)境稅本質(zhì)、內(nèi)容和價值目標(biāo)的集中體現(xiàn)，也是環(huán)境稅制度設(shè)計時應(yīng)遵循的準(zhǔn)則和依據(jù)，對立法活動具有普遍的意義和指導(dǎo)作用。作為法律，環(huán)境稅自然要體現(xiàn)公平、正義、秩序、效率等法的價值，但作為環(huán)境保護(hù)的措施，環(huán)境稅的核心價值應(yīng)是環(huán)境正義。除此之外，我們還應(yīng)考慮實際的國情和實踐上的可行性。　　　　一、生態(tài)保護(hù)原則　　生態(tài)保護(hù)原則意指環(huán)境稅法應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然資源和生態(tài)演變的規(guī)律，以地

3、球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為立法原則。環(huán)境稅法應(yīng)符合生態(tài)學(xué)基本原則和原理，如持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、循環(huán)再生、生態(tài)平衡、生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)等，體現(xiàn)環(huán)境時代對稅法制度變革的客觀要求，即將環(huán)境保護(hù)思想和可持續(xù)發(fā)展觀融入環(huán)境稅法制定和實施的全過程。生態(tài)學(xué)的研究成果告訴我們，自然界中的一切物質(zhì)按一定的規(guī)律有機(jī)地結(jié)合成為一個個不同的生態(tài)系統(tǒng)，再由各個不同的生態(tài)系統(tǒng)組成生物圈。在一個正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能都處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)平衡為人類提供適宜的環(huán)境條件和穩(wěn)定的物質(zhì)資源。倘若生態(tài)平衡遭到破壞，就會引起生態(tài)失調(diào)，嚴(yán)重的時候會導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)發(fā)生，直接威脅人類生存。生態(tài)學(xué)基本原理是我們今天

4、處理環(huán)境問題時必須遵循的基本原則，也應(yīng)成為我們制定環(huán)境稅法應(yīng)遵循的基本原則。有關(guān)環(huán)境稅的立法，就是要通過制定法律約束、引導(dǎo)人的行為，從而最大限度地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)不過分受到人為的干擾和破壞。在環(huán)境稅設(shè)計上體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)原則，就是要賦予稅收以生態(tài)保護(hù)的功能，使稅種和稅收措施具有“環(huán)境友好”的屬性，在判斷稅種與稅收措施的取舍上要以是否具有生態(tài)保護(hù)功能為標(biāo)準(zhǔn)。以我國資源稅來說，其實質(zhì)上應(yīng)是一種有關(guān)環(huán)境資源的稅收，應(yīng)當(dāng)具有環(huán)境保護(hù)的功能，而目前資源稅還僅僅是一種級差調(diào)節(jié)手段，納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)，于是形成了這樣一種局面：我國資源稅對低

5、污染能源和清潔能源的稅負(fù)要高于環(huán)境污染嚴(yán)重的能源的稅負(fù)。這樣的稅制設(shè)計必然會形成不利于可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和消費方式，進(jìn)而不利于環(huán)境的保護(hù)。這種稅制設(shè)計在環(huán)境問題尚不突出，以發(fā)展速度為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)起步階段也許具有合理性，但在環(huán)境問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸、威脅人類生存的今天，對現(xiàn)存稅制從環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的角度進(jìn)行完善是必要的也是必需的。我國現(xiàn)存稅制中的環(huán)境稅稅種無論是從數(shù)量還是從覆蓋面積上，相對于較為嚴(yán)重、急迫的環(huán)境保護(hù)問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，因此，強化稅收的環(huán)境保護(hù)功能，使更多的稅種和稅收措施具有“環(huán)境友好”屬性，是我國稅收改革所迫切需要的?！　…h(huán)境稅的設(shè)立不僅要

6、實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的功能，而且要確立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則。當(dāng)環(huán)境稅與其他利益或目標(biāo)產(chǎn)生沖突的時候，應(yīng)把環(huán)境稅生態(tài)保護(hù)功能的實現(xiàn)放在首位。如環(huán)境稅的設(shè)立首先會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成沖突，因為，環(huán)境稅的設(shè)立必然增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，暫時會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度產(chǎn)生不利的影響，但考慮到經(jīng)濟(jì)的未來可持續(xù)發(fā)展，短時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上的犧牲仍然是理性的選擇。目前，我國屬于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長的國家之一，且經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)增長，這無疑對提高我國綜合國力，改善國民的生活，加強我國在國際上的影響力具有重要意義，但是，持續(xù)快速增長的經(jīng)濟(jì)也給我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的形勢更加嚴(yán)峻?？紤]到將來污染治理和生態(tài)恢

7、復(fù)的成本，也許我們要為此付出更加沉重的經(jīng)濟(jì)代價，而且，很多情況下環(huán)境的損害很難獲得恢復(fù)。因此，過多犧牲環(huán)境而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，即使不考慮生態(tài)的利益，僅僅從經(jīng)濟(jì)效益的角度來看，也是非常不經(jīng)濟(jì)的?！　　　《⒐皆瓌t　　樸素意義上的公平是指同等情況同等對待，不同情況不同等對待，反映到人類社會上就是同樣的人同等對待，不同樣的人不同等對待，反映到環(huán)境與人類社會的關(guān)系上要正確處理人與自然的關(guān)系、當(dāng)代人與后代人的關(guān)系以及當(dāng)代人之間的關(guān)系，在三個層次上實現(xiàn)公平。人與自然的公平不適用人類利益最大化的原則，而應(yīng)當(dāng)立足于對