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《建立和完善我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的思考 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、建立和完善我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的思考摘要：完善我國(guó)石油儲(chǔ)備體系，要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)；確保規(guī)模，堅(jiān)持分步走和多元化儲(chǔ)備策略；完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制；完善石油統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度；多方籌資，實(shí)行稅收政策和部分商業(yè)化運(yùn)作；加強(qiáng)國(guó)際合作?！ ￡P(guān)鍵詞：石油儲(chǔ)備；石油儲(chǔ)備體系 國(guó)際能源署(IEA)根據(jù)儲(chǔ)備主體的不同將石油儲(chǔ)備劃分為政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備和機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備三種。政府儲(chǔ)備是指納入政府財(cái)政預(yù)算，完全由政府出資建設(shè)、采購(gòu)、維護(hù)和控制的石油儲(chǔ)備形式，其目的主要是及時(shí)解決和平息全國(guó)性的石油供應(yīng)短缺與油價(jià)暴漲問(wèn)題，具有其他儲(chǔ)備形式無(wú)法取代的特
2、殊作用，因而也被稱為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。企業(yè)儲(chǔ)備是指石油生產(chǎn)商、進(jìn)口商、煉油企業(yè)、銷售企業(yè)和石油消費(fèi)大戶承擔(dān)的石油儲(chǔ)備，它由兩部分組成：法定儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。法定儲(chǔ)備是企業(yè)為完成法定儲(chǔ)備義務(wù)而在生產(chǎn)庫(kù)存基礎(chǔ)上增加的儲(chǔ)備量，它對(duì)于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行具有重要的保障作用。商業(yè)儲(chǔ)備是指企業(yè)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)而自行建立的儲(chǔ)備，也是最常見(jiàn)的儲(chǔ)備模式，絕大部分國(guó)家都有。機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備(又稱中介組織儲(chǔ)備)是由法律規(guī)定的公共或民間組織承擔(dān)的義務(wù)石油儲(chǔ)備，它實(shí)際上是企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備的一種變相模式。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是一個(gè)公共法人實(shí)體，成員均為法律強(qiáng)制規(guī)定有儲(chǔ)備義務(wù)的企業(yè)，
3、由企業(yè)共同建立儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作。政府儲(chǔ)備、企業(yè)法定儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備功能各異，各司其職，相互補(bǔ)充，只有將它們有機(jī)組合，建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，才能有效保障國(guó)家石油安全?！ ∫?、嚴(yán)峻的石油安全形勢(shì)要求我國(guó)盡快建立石油儲(chǔ)備體系 (一)石油在政治、軍事和外交關(guān)系中的地位更加突出。石油是政治、軍事和外交關(guān)系的重要籌碼?？v觀過(guò)去50年，圍繞石油資源的爭(zhēng)奪從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，許多地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)都與石油有密切關(guān)系，石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)大大超出了一般商業(yè)范疇。里海地區(qū)由于其豐富的油氣資源和重要的戰(zhàn)略位置，已成為美國(guó)和俄
4、羅斯?fàn)帄Z的焦點(diǎn)區(qū)域。我國(guó)的南海地區(qū)本來(lái)并不存在嚴(yán)重的領(lǐng)海爭(zhēng)端，但自20世紀(jì)60年代后期其巨大的油氣資源潛力揭示以后，也成了周邊國(guó)家外交關(guān)系中的一個(gè)敏感問(wèn)題。這充分說(shuō)明，進(jìn)入新的世紀(jì)，石油作為一種戰(zhàn)略資源的地位不但沒(méi)有降低，反而更加突出?！ ?二)國(guó)際油價(jià)在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。當(dāng)代石油經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的供需關(guān)系決定價(jià)格的理論已很難完全解釋新的情況。國(guó)際油價(jià)與供求“背道而馳”已成為常態(tài)。如，國(guó)際原油價(jià)格從1997年底開(kāi)始下跌，1998年底到1999年初，歐佩克一攬子原油平均價(jià)格一舉跌破每桶10美元
5、關(guān)口，創(chuàng)下此前12年來(lái)的歷史最低記錄。而從1999年3月以來(lái)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅回升，并在進(jìn)入2000年后加速上揚(yáng)，2000年第二季度，國(guó)際油價(jià)暴漲，2000年9月曾一度突破每桶38美元的重要關(guān)口。2001年這一行情又戲劇化地向谷底進(jìn)發(fā)，最低跌到了每桶17美元。2003年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)在均價(jià)25美元／桶的基礎(chǔ)上，總體呈現(xiàn)震蕩攀升態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了逐年連級(jí)跳，價(jià)格水平屢創(chuàng)新高。國(guó)際原油價(jià)格在2007年下半年更是持續(xù)攀高。近期許多分析機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)，2008年原油的平均價(jià)格可能逼近甚至超過(guò)100美元。目前，國(guó)際市場(chǎng)原油供求基本面并不
6、支持“天價(jià)”油價(jià)，但超高油價(jià)水平顯然已非石油供求基本面所決定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)炒作、歐佩克限產(chǎn)政策、經(jīng)合組織國(guó)家商業(yè)石油庫(kù)存、天氣冷暖變化以及美元貶值等因素對(duì)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)具有重大推動(dòng)作用。可見(jiàn)，國(guó)際油價(jià)已在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行?！ ?三)國(guó)家石油安全問(wèn)題呼喚石油儲(chǔ)備體系。國(guó)家石油儲(chǔ)備是能源與經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)定器。事實(shí)說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家石油安全的核心問(wèn)題不在于這個(gè)國(guó)家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而在于這個(gè)國(guó)家能否以合理的價(jià)格穩(wěn)定地保障石油的供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)石油消費(fèi)量的62％依賴進(jìn)口，而日本則幾乎不生產(chǎn)一滴
7、石油。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，建立戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備是保障能源安全的必要措施。世界上主要消費(fèi)國(guó)家不僅多方開(kāi)辟石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地，而且建立大量的儲(chǔ)備，以穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界主要石油消費(fèi)國(guó)也相應(yīng)采取了一系列的能源政策。美國(guó)繼續(xù)力求在國(guó)際石油事務(wù)中起主導(dǎo)作用，加大對(duì)歐佩克產(chǎn)油國(guó)的壓力，同時(shí)啟用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，加快能源多元化，減少對(duì)歐佩克的依賴。歐盟各國(guó)政府在高油價(jià)沖擊下加強(qiáng)了聯(lián)合行動(dòng)。美國(guó)和日本曾憑借動(dòng)用石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，安然度過(guò)1973年的石油危機(jī)；在本輪石油上漲行情中，日本因?yàn)閮?chǔ)備充足，受到的經(jīng)
8、濟(jì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國(guó)。我國(guó)是世界上第二大石油消費(fèi)國(guó)，中國(guó)的零儲(chǔ)備制度使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在最近兩年的全球能源價(jià)格飆升中吃盡了苦頭。自從我國(guó)成為石油進(jìn)口國(guó)后，原油價(jià)格一路上升，使我們不得不為其進(jìn)口支付越來(lái)越高的成本。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)面臨的石油安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須建立石油儲(chǔ)備體系以確保我國(guó)的石油安全?！ 《?、完善我國(guó)石油
