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1、淺論《行政許可法》的施行論文..論文摘要《中華人民共和國行政許可法》由第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2003年8月27日通過，自2004年7月1日起施行。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。行政許可法的頒布和施行，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，它所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對政府工作的進一步規(guī)范，必將對各級政府的工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。本位通過對《行政許可法》出臺的時代背景、立法過程、對各級政府、部門的影響及意義等
2、幾個方面的論述并通過與舊有體制的對比..，簡要地探討了《行政許可法》的實行對現(xiàn)有行政管理體制進一步規(guī)范的作用、對社會經(jīng)濟發(fā)展的深遠影響及其防微杜漸、反腐昌廉的功效?！吨腥A人民共和國行政許可法》由第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2003年8月27日通過，自2004年7月1日起施行。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。行政許可法的頒布和施行，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，它所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對政府工作的進一步規(guī)范
3、，必將對各級政府的工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。一、《行政許可法》的特征及適用范圍行政許可也就是通常所說的行政審批，是行政機關管理經(jīng)濟社會事務的一種事前監(jiān)管的重要手段。與其它法律相比，它具有以下幾個特征：1、行政許可是行政機關管理性的行政行為。行政機關確認民事財產(chǎn)權利和確認民事關系的行為，不具有行政管理的性質，因而不屬于行政許可。2、行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政機關對內(nèi)部的管理行為不屬于行政許可。3、行政許可是根據(jù)公民、法人或其他組織提出的申請產(chǎn)生的行政行為，無申請則不產(chǎn)生行政許可。4、行政許可是準予行政相對人從事特定活動的行為。實
4、施行政許可的結果是，行政相對人獲得從事特定活動的權利或者資格。這些特征確定了《行政許可法》的適用范圍只包括行政許可的設定和實施，但不包括有關行政機關對其他行政機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批。二、《行政許可法》出臺的時代背景行政許可法的出臺有其深刻的時代背景。在行政管理中，行政許可權的行使是必不可少的，也是十分有效的。行政許可為什么要通過立法來規(guī)范呢？一是行政許可權也是行政執(zhí)法的一部分，隨著我國依法治國方略的實施，按照依法行政的要求，必須將行政許可納入法制化的軌道。行政許可與行政處罰等其他行政執(zhí)法一樣，都需要通過
5、立法來規(guī)范。因此，制定行政許可法，是完善我國社會主義法律體系的重要任務。二是我國曾經(jīng)長期實行計劃經(jīng)濟，以往的行政許可帶有很多計劃經(jīng)濟的痕跡，缺乏公開性和透明度，限制市場競爭，甚至利用行政許可進行地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，許多行政許可行為與建立社會主義市場經(jīng)濟體制格格不入，有的已經(jīng)成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的嚴重障礙。隨著我國加入世貿(mào)組織，這重重矛盾更成為中國與世界接軌的阻礙，按照世貿(mào)組織協(xié)定和我國的具體承諾，行政許可應當以透明和規(guī)范的方式進行。因此，制定行政許可法，也是保障和促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要任務。三是以往的行政許可制度，與舊的管理理念和
6、管理模式相互依存，形成了眾多部門利益的格局，產(chǎn)生了種種弊端，在一定程度上嚴重影響了政府職能的轉變。1、行政許可的設置政企不分、政事不分、政社不分，越位、缺位、錯位并存。2、設定行政許可的事項不規(guī)范，一講行政管理，就要審批。3、實施行政許可環(huán)節(jié)過多、手續(xù)煩瑣、時限過長、“暗箱操作”，老百姓辦事很難。4、重許可輕監(jiān)管，或者是只許可不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。5行政許可過程中，帶有明顯的趨利特征，成為了一些行政機關“尋租”的手段。一些行政機關的工作人員甚至利用行政許可進行權錢交易、徇私舞弊，行政許可成為了滋生腐敗的土壤和根源。6、行政機關實施行政許可，
7、往往只有權利、沒有責任缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制，在一定程度上已經(jīng)成為轉變政府職能的一個障礙。因此，制定行政許可法，更是推進行政管理體制改革，從源頭上預防和治理腐敗的重要任務。三、《行政許可法》立法的歷程和過程全國人大常委會法工委從1996年著手行政許可法的調(diào)研、起草工作，形成了《行政許可法（征求意見稿）》。九屆全國人大常委會將行政許可法列入了立法規(guī)劃，并確定由國務院提出法律草案。國務院法制辦公室以原有的征求意見稿為基礎，結合國務院各部門行政審批事項的清理，從2000年初，開始行政許可法的起草。調(diào)研、論證。在起草過程中，對法律涉及的主要問
8、題，征求了各級人民政府、國務院有關部門和專家、學者的意見；起草出初稿后，于2001年7月印發(fā)各方面廣泛征求意見，并召開座談會、論證會，廣泛聽取意見；同時研究了美國、德國、日本等國
